El PNV aprieta al Gobierno para dar prevalencia a los convenios provinciales y auton¨®micos sobre los estatales

El Partido Nacionalista Vasco aprieta al Gobierno para que haga cambios importantes en el marco laboral espa?ol. Ha introducido dos enmiendas en el Congreso que, de aprobarse, har¨ªan que los convenios provinciales y auton¨®micos tengan prioridad sobre los estatales en materias tan relevantes como el salario, la distribuci¨®n de la jornada, las vacaciones o el horario. El Ejecutivo ya hab¨ªa aceptado dos veces, a instancias del PNV, incluir la prevalencia del convenio auton¨®mico sobre el estatal siempre que su regulaci¨®n supusiera una mejora de las condiciones. Primero fue en el borrador de la reforma laboral en 2021, pero entonces la resistencia de la patronal y UGT hizo que se suprimiera. Y la segunda vez fue en la reforma del subsidio por desempleo, cuyo decreto fue tumbado por la oposici¨®n y Podemos en su tramitaci¨®n parlamentaria el pasado enero. Sin embargo, el PNV ha ido ahora varios pasos m¨¢s all¨¢: ha a?adido en las enmiendas que tambi¨¦n tengan prioridad los convenios provinciales, lo que supondr¨ªa una mayor atomizaci¨®n de las negociaciones y llevar¨ªa de nuevo a la situaci¨®n de los a?os noventa, cuando la conflictividad era m¨¢s acusada. Y en una de sus dos enmiendas incluso establece que se podr¨ªan empeorar las condiciones laborales de los convenios estatales.

El Ejecutivo ya pact¨® con el PNV en el acuerdo de investidura que se aprobase la prevalencia de los convenios auton¨®micos siempre que mejorasen las condiciones. Pero una parte del Gobierno se resiste a que se sumen ahora los provinciales. Y todo el Ejecutivo rechaza por completo que pueda aprovecharse esta regulaci¨®n para deteriorar la situaci¨®n del trabajador. ¡°La negociaci¨®n est¨¢ siendo complicada¡±, admiten fuentes gubernamentales.

Los nacionalistas vascos han incorporado estas dos enmiendas en el proyecto de ley que modifica el Estatuto de los Trabajadores para trasponer la Directiva de condiciones laborales transparentes y previsibles. Estas se registraron a finales de marzo y todav¨ªa tienen que ser aceptadas por la mayor¨ªa en la ponencia y, luego, en la comisi¨®n. Ambas tienen un texto exactamente igual salvo por una diferencia fundamental: en una dice que los convenios provinciales o auton¨®micos ¡°tendr¨¢n prioridad aplicativa sobre cualquier otro convenio sectorial o acuerdo de ¨¢mbito estatal, siempre que (...) su regulaci¨®n resulte m¨¢s favorable para las personas trabajadoras que la fijada en los convenios o acuerdos estatales¡±. En la otra, en cambio, se elimina la menci¨®n a esa regulaci¨®n m¨¢s favorable. Es decir, los convenios auton¨®micos o provinciales podr¨ªan empeorar las condiciones puestas por los acuerdos sectoriales estatales.

El texto dice en las dos enmiendas: ¡°En el ¨¢mbito de una comunidad aut¨®noma, los sindicatos y las asociaciones empresariales que re¨²nan los requisitos (...) podr¨¢n negociar acuerdos y convenios colectivos de car¨¢cter provincial o auton¨®mico as¨ª como acuerdos interprofesionales que tendr¨¢n prioridad aplicativa sobre cualquier otro convenio sectorial o acuerdo de ¨¢mbito estatal¡±. Se dejan fuera de esta prevalencia hasta seis materias que no podr¨¢n ser controladas por los convenios auton¨®micos o provinciales: ¡°Las modalidades de contrataci¨®n, la clasificaci¨®n profesional, la jornada m¨¢xima anual de trabajo, el r¨¦gimen disciplinario, las normas m¨ªnimas en materia de prevenci¨®n de riesgos laborales y la movilidad geogr¨¢fica¡±. Estas seguir¨¢n rigi¨¦ndose por acuerdo sectorial estatal como ya se prev¨¦ en la ley. Pero no suceder¨ªa as¨ª con los salarios, los horarios o la distribuci¨®n de la jornada. Esto implica que una empresa podr¨ªa acabar pagando distinto seg¨²n la provincia. Ya puede ocurrir a veces cuando no hay acuerdos sectoriales para todo el territorio. Pero si se aprueban estas modificaciones, cualquier convenio de una provincia peque?a podr¨ªa hacer un agujero o influir en el marco nacional. Y aumentar¨ªan mucho las probabilidades de que una empresa implantada en todo el territorio se vea obligada a tener condiciones diferentes por provincias.

Las patronales consideran que en general se generar¨ªa una situaci¨®n dif¨ªcil de sostener. La unidad de mercado es una demanda constante de las empresas para garantizar su competitividad. Y la literatura econ¨®mica establece que los sistemas de negociaci¨®n colectiva m¨¢s exitosos deber ser o bien centralizados a nivel estatal, como es el modelo de los pa¨ªses n¨®rdicos, o bien situados a nivel de la empresa, como sucede en los pa¨ªses del Este.

Los sistemas ordenados por acuerdos nacionales permiten que se pueda orientar una econom¨ªa desde ese puesto de mando. En Espa?a, un caso es el acuerdo nacional de moderaci¨®n salarial de 2012, al que se atribuye que contribuy¨® a contener la intensa destrucci¨®n de empleo que ocurri¨® entonces. Otro ejemplo es el reciente acuerdo salarial que firmaron patronal y sindicatos para ir poco a poco recuperando poder adquisitivo sin alimentar una espiral inflacionaria. Por su parte, los convenios de empresa tienen la ventaja de brindar mucha flexibilidad a las compa?¨ªas para adaptarse a sus circunstancias particulares. Lo que no se considera ¨®ptimo es un esquema como el de Espa?a, donde se solapan varios niveles regionales intermedios. Organismos como la OCDE o el FMI han criticado esta estructura.

En la actualidad, cerca de la mitad de los trabajadores con convenio en Espa?a est¨¢n afectados por acuerdos provinciales, un nivel que seg¨²n los economistas puede erosionar la unidad de mercado. En un n¨²cleo local peque?o puede haber condiciones muy distintas a las de otros pr¨®ximos. Puede incluso darse el caso de que una empresa domine el convenio provincial y ponga condiciones que impidan la entrada de competidores. O que una compa?¨ªa tenga que cumplir con hasta una decena de convenios provinciales.

Fernando Luj¨¢n, vicesecretario de pol¨ªtica sindical de UGT, no entra a valorar la prevalencia de los convenios auton¨®micos, pero se muestra en contra de que estas modificaciones se legislen al margen de los agentes sociales porque es una materia que est¨¢ en el ADN del di¨¢logo social. Mari Cruz Vicente, secretaria confederal de acci¨®n sindical de CC OO, comparte la cr¨ªtica de que se est¨¦ negociando sin contar con los interlocutores sociales. Sin embargo, es partidaria de abrir el debate sobre estos cambios. Considera que hace falta racionalizar los numerosos convenios provinciales que existen porque no en todos se ejerce una capacidad de negociaci¨®n real. A su juicio, la soluci¨®n a esto pasa por reforzar los auton¨®micos: ¡°Hay muchos y est¨¢n funcionando muy bien¡±, concluye. Si bien matiza que tambi¨¦n se necesitan los estatales.

Jes¨²s Lahera, catedr¨¢tico de la Complutense y consultor de Abd¨®n Pedrajas, explica que el ¨¢mbito provincial de negociaci¨®n ya predominaba en los noventa y se fue abandonando. Sostiene que estas enmiendas debilitar¨ªan la capacidad que tienen los convenios sectoriales estatales de ordenar la estructura negociadora y ¡°puede tener una enorme trascendencia en los salarios, que dejar¨ªan de ser guiados desde arriba¡±. ¡°La reforma abre un boquete para que cualquier convenio provincial act¨²e por su cuenta escapando de la ordenaci¨®n estatal. Este modelo ya tuvo muchos a?os de pr¨¢ctica con resultados insatisfactorios y presenta riesgos para la unidad de mercado, la competencia y de des¨®rdenes laborales locales¡±, se?ala.

Fuentes de la patronal creen que estos cambios ser¨ªan desleales con la reforma laboral aprobada en 2021. Entonces ya se debati¨® y se decidi¨® desecharlos. Se romper¨ªan los equilibrios que se alcanzaron con ese pacto, afirman. Y previsiblemente tampoco le gustar¨ªa a la Comisi¨®n Europea, pues podr¨ªa ver esta iniciativa como una quiebra de la unidad de mercado y una modificaci¨®n por la puerta de atr¨¢s de la reforma laboral, por la que el Gobierno espa?ol ha recibido fondos comunitarios.

Por su parte, desde el Grupo Vasco en el Congreso han precisado este jueves que las enmiendas presentadas obedecen a su intenci¨®n de que esta medida ¡ªque se pact¨® con el Gobierno y lleg¨® a estar en vigente entre diciembre de 2023 y enero de 2024 al estar incluida en el decreto del subsidio de paro que posteriormente decay¨® en el Congreso¡ª vuelva a entrar en vigor. Es m¨¢s, fuentes de EAJ-PNV ha recordado que la prevalencia de los convenios auton¨®micos y provinciales ¡°es una reivindicaci¨®n hist¨®rica para mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores y que ha sido largamente reclamada por los sindicatos vascos¡±. Finalmente, estas mismas fuentes puntualizan que ¡°todas las propuestas que realizan van encaminadas a esa mejora de las condiciones laborales¡±.

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