La Airef y Funcas advierten sobre el impacto de las sentencias judiciales en la correcci¨®n del d¨¦ficit

Espa?a cumplir¨¢ por los pelos con el l¨ªmite de d¨¦ficit p¨²blico que marcan las nuevas reglas fiscales, que entran en vigor este 2024 tras varios a?os suspendidas. Es lo que prev¨¦n, al menos por ahora, la Airef y Funcas, que hacen suyas las proyecciones del Gobierno central en lo que se refiere al agujero fiscal. El Ejecutivo estima una desviaci¨®n para este ejercicio del 3% del PIB (siete d¨¦cimas mejor a la de 2023 y el techo que fija Bruselas) y los dos organismos la corroboran. Sin embargo, hay espacio para el riesgo y la incertidumbre, sobre todo debido a varias importantes sentencias contrarias a los intereses del Estado que pueden impactar en las arcas e inflar los gastos no recurrentes. En esencia son dos: el fallo del Constitucional que tumb¨® en enero la reforma del impuesto de sociedades llevada a cabo en 2016 por el exministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, y la resoluci¨®n que dict¨® la devoluci¨®n del IRPF pagado de m¨¢s a los jubilados de las mutualidades. Los expertos creen que estas sentencias tendr¨¢n un coste conjunto de varios miles de millones para el Estado.

La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), Cristina Herrero, explic¨® ayer en una jornada organizada por Funcas que la retirada progresiva de las medidas anticrisis ¡ªimplantadas en los ¨²ltimos a?os para contrarrestar los efectos de la inflaci¨®n y la crisis energ¨¦tica¡ª supondr¨¢ una reducci¨®n del d¨¦ficit de unas siete d¨¦cimas de PIB. En paralelo, la evoluci¨®n subyacente del resto de gastos e ingresos supondr¨ªa una disminuci¨®n del desv¨ªo presupuestario de m¨¢s de una d¨¦cima que, sin embargo, quedar¨¢ anulada por el incremento de los gastos no recurrentes vinculados a las sentencias judiciales antes mencionadas, principalmente la que afecta al impuesto de sociedades.

El problema, abund¨® Desiderio Romero, catedr¨¢tico de la Universidad Rey Juan Carlos y economista s¨¦nior de Funcas, es que este fallo judicial tiene aparejado un elevado grado de incertidumbre, con un impacto en las devoluciones que se estima en varios miles de millones de euros y que puede oscilar entre un nivel relativamente asumible para Hacienda y un volumen que, por desmesurado, podr¨ªa hacer peligrar los objetivos fiscales. Varios expertos hablan de una cifra de reembolsos cercana a los 4.000 millones de euros, si bien otros la elevan hasta el entorno de los 10.000 millones. Sea como sea, un agujero importante para los objetivos fiscales.

La nota positiva para Hacienda, resalta la Airef en un informe publicado en abril, es que las devoluciones extraordinarias previstas en virtud del fallo del Constitucional ¡°se compensar¨¢n parcialmente con ingresos extraordinarios procedentes de otra sentencia por fraude, resultando en su conjunto inferiores a las devoluciones por sentencias y cr¨¦ditos fiscales exigibles pagadas en el a?o previo¡±. La Autoridad Fiscal no ofrece datos de la sentencia en cuesti¨®n, pero fuentes tributarias se?alan a la filial en Espa?a de la cementera Cemex, la cual tendr¨¢ que pagar al Estado 455 millones de euros por una sanci¨®n.

En noviembre de 2023, el Tribunal Supremo rechaz¨® el recurso de casaci¨®n que la empresa interpuso para librarse de la multa impuesta por la Agencia Tributaria por cometer irregularidades fiscales durante los ejercicios 2006 y 2009, dirigidas a rebajar el pago de impuestos. Cemex habr¨ªa inflado artificialmente sus p¨¦rdidas a trav¨¦s de una red de operaciones simuladas con el objetivo de conseguir cr¨¦ditos fiscales con los que rebajar el pago de impuestos. Tras varios a?os de litigio, el Supremo confirm¨® la multa, que compensar¨¢ parcialmente la devoluci¨®n por sociedades.

Los ingresos derivados de la sanci¨®n a la cementera, sin embargo, no bastar¨¢n para corregir el desv¨ªo asociado a las transferencias no recurrentes. La Airef, de hecho, espera un aumento del gasto ¡°en otras transferencias de capital¡± por el impacto derivado del fallo de sentencias desfavorables a los intereses del Estado. En 2023 el impacto de este tipo de gastos fue menor que otros a?os, de forma que las transferencias de capital redujeron su peso en el PIB en tres d¨¦cimas principalmente por este motivo. No obstante, ¡°para 2024 ya han reca¨ªdo varias sentencias que supondr¨¢n un incremento del gasto por transferencias de capital de al menos dos d¨¦cimas de PIB¡±.

Afianzar los ingresos

En enero, al tumbar la reforma en sociedades de Montoro, el Constitucional acot¨® las devoluciones a que las empresas afectadas tuvieran abierto un proceso contra la Agencia Tributaria y, en paralelo, dej¨® sin efectos unas modificaciones que mermar¨ªan la recaudaci¨®n actual del impuesto. El argumento del tribunal de garant¨ªas para vetar la modificaci¨®n en el impuesto se apoya en el instrumento utilizado para impulsar la reforma: el real decreto-ley. Para el Constitucional, la reforma tendr¨ªa que haberse producido por tr¨¢mite parlamentario.

Por todo ello, el PSOE ha registrado una enmienda que ahora prev¨¦ aprobar en las Cortes para afianzar los preceptos anulados y as¨ª consolidar los ingresos del impuesto: ¡°Resulta esencial paliar la p¨¦rdida recaudatoria derivada de la expulsi¨®n del ordenamiento jur¨ªdico de las referidas normas¡±, justifican los socialistas en su propuesta de modificaci¨®n.

La enmienda, entre otros, propone la incorporaci¨®n de una disposici¨®n adicional a la ley del impuesto con el objetivo de restablecer el l¨ªmite a la compensaci¨®n de bases imponibles negativas para aquellas empresas con m¨¢s de 20 millones de euros de facturaci¨®n. Adem¨¢s, contempla un nuevo l¨ªmite en la aplicaci¨®n de deducciones por doble imposici¨®n internacional o interna, con la finalidad de evitar que los cr¨¦ditos fiscales anulen la cuota diferencial a ingresar en per¨ªodos impositivos con base imponible positiva.

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