Qu¨¦ son los consejos de productividad

Deber¨ªamos comenzar preguntando por qu¨¦ es la productividad importante. La respuesta es sencilla: porque es determinante para que las econom¨ªas progresen. Y esto es as¨ª porque los aumentos de productividad permiten que crezca la renta per capita; contribuyen a la mejora de la competitividad de las empresas, lo que a su vez les permite ganar presencia en los mercados internacionales, y posibilitan que aumenten los salarios sin generar tensiones inflacionistas ni aumentos del desempleo. Adem¨¢s, el crecimiento de la productividad ¡ªy los aumentos salariales que lleva consigo¡ª es un factor clave en la capacidad de atraer y retener talento por las empresas, organizaciones y territorios, y permite tambi¨¦n el aumento del salario m¨ªnimo al que suelen optar los trabajadores menos cualificados, promoviendo de esta forma la reducci¨®n de las desigualdades. Por ¨²ltimo, permite sostener el sistema p¨²blico de pensiones en particular y el Estado de bienestar en general.

Los Consejos Nacionales de Productividad (National Productivity Boards, NPB) son instituciones independientes, auspiciadas por el Consejo de la UE en 2016, con el objetivo de potenciar el crecimiento de la productividad y la competitividad. Todos los pa¨ªses que integran la zona euro han sido invitados a ponerlos en marcha, mientras se anima a los restantes a seguir sus pasos. De acuerdo con el mandato, el Semestre Europeo ¡ªinstrumento encargado de la coordinaci¨®n de las pol¨ªticas econ¨®micas, presupuestarias, sociales y de empleo dentro de la UE¡ª deber¨ªa tener en cuenta sus an¨¢lisis y recomendaciones en lo que se refiere a reformas estructurales dedicadas a promover el crecimiento y el empleo, pol¨ªticas sociales y de empleo, reformas estructurales establecidas en los planes nacionales de recuperaci¨®n, pol¨ªticas presupuestarias que garanticen la sostenibilidad de la hacienda p¨²blica y la prevenci¨®n de desequilibrios macroecon¨®micos excesivos.

En la actualidad, 16 Estados de la zona euro ya han constituido sus NPB. Los tres restantes (Estonia, Italia y Espa?a) todav¨ªa no, aunque Italia ha anunciado su intenci¨®n de hacerlo. De los ocho no pertenecientes a la zona euro, Dinamarca y Hungr¨ªa ya cuentan con un NPB. Por tanto, Estonia y Espa?a son los dos ¨²nicos pa¨ªses de la zona euro que no han manifestado todav¨ªa su disposici¨®n, y ello pese a la importancia que el Plan de Recuperaci¨®n y Resiliencia (PRTR) de Espa?a otorga a la productividad.

A los NPB se les exige que contribuyan de forma efectiva al debate pol¨ªtico nacional. Sin embargo, en el segundo informe de seguimiento de los NPB (julio de 2021) la Comisi¨®n se lamenta de que no hayan sido consultados en la preparaci¨®n de los PRTR en la gran mayor¨ªa de los pa¨ªses. Recomienda que, mirando al futuro, los NPB se utilicen en la evaluaci¨®n del impacto de las reformas relacionadas con la productividad.

Durante su todav¨ªa breve historia puede percibirse la influencia que sobre el trabajo de los NPB tienen las circunstancias pol¨ªticas y las opiniones de los gobiernos tanto en lo relativo al contenido de los informes que elaboran como al tipo de asesoramiento que esperan. El ¨²nico requisito por parte de la CE hasta ahora es la elaboraci¨®n de un informe anual. Un an¨¢lisis de los documentos publicados hasta la fecha permite identificar temas que interesan a la mayor¨ªa de los pa¨ªses y que pueden agruparse en torno a factores que impulsan la productividad: 1) internos a la empresa, y 2) externos a la misma, incluyendo pol¨ªticas macroecon¨®micas, educativas y de innovaci¨®n.

Entre los internos aparecen los cinco bloques que habitualmente se identifican como determinantes de la productividad ¡ª?patrones de inversi¨®n, capital humano, innovaci¨®n, digitalizaci¨®n, y emprendimiento y din¨¢mica empresarial¡ª, lo que no resulta sorprendente si se tiene en cuenta que afectan a los tres determinantes cl¨¢sicos del crecimiento de la productividad: acumulaci¨®n de capital, capital humano y productividad total de los factores. Dentro del segundo bloque, los que reciben m¨¢s atenci¨®n son los ligados al comercio y la inversi¨®n directa extranjera, pol¨ªticas regulatorias y de la competencia, y pol¨ªticas ligadas al mercado de trabajo. Menos frecuente es el inter¨¦s en pol¨ªticas industriales o regionales.

Mientras algunos NPB focalizan el an¨¢lisis en los problemas propios del pa¨ªs, muchos otros adoptan la perspectiva internacional, fortalecida por el trabajo de instituciones internacionales, como la OCDE. Una colaboraci¨®n m¨¢s estrecha entre pa¨ªses e instituciones ser¨ªa muy fruct¨ªfera, y muy bien recibida por Bruselas. La presidencia espa?ola del Consejo de la UE en 2023 es un buen momento para dejar de ser una anoma?l¨ªa dentro de los pa¨ªses de la zona euro.