Espa?a recorta un 90% la ayuda a la educaci¨®n en pa¨ªses pobres
En el mundo hay 263 millones de ni?os sin escolarizar, pero la ayuda espa?ola se ha reducido de 354 millones de euros a 34 millones
Espa?a ha desaparecido de la comunidad de donantes en ayuda al desarrollo y, m¨¢s en concreto, en lo que se refiere a la educaci¨®n, pues su aportaci¨®n se ha reducido desde el 2008 en un 90%, pasando de 354 millones de euros a 34 millones en 2015. Si hace nueve a?os supon¨ªa el 5,6% de la ayuda de los pa¨ªses del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, en 2014 es tan solo del 0,6%. Esta es la principal conclusi¨®n que se desprende del informe La ayuda en educaci¨®n, a examen, un documento fruto de la investigaci¨®n llevada cabo por la Fundaci¨®n Etea para el Desarrollo y la Cooperaci¨®n y por Entreculturas y Alboan, dos ONG de la Compa?¨ªa de Jes¨²s. Su finalidad: analizar la cantidad y la calidad de las aportaciones espa?olas a la educaci¨®n de los ni?os y adultos de pa¨ªses m¨¢s pobres durante los ¨²ltimos 15 a?os.
Espa?a ha suspendido en este an¨¢lisis. "Los ciudadanos espa?oles hemos visto con esc¨¢ndalo y sorpresa c¨®mo hemos llegado al nivel de ayuda al desarrollo de hace 30 a?os. El objetivo so?ado por muchos, el de algunos que os fuisteis a acampar a La Castellana hace 20 a?os no ha valido. Hemos suspendido en ayuda al desarrollo y en educaci¨®n, lo digo con pena", ha lamentado este martes Ram¨®n Almansa, director ejecutivo de Entreculturas, durante la presentaci¨®n de los resultados en el C¨ªrculo de Bellas Artes de Madrid.
En el a?o 2000 se firm¨® con mucho optimismo el Pacto de Dakar por la educaci¨®n, en el que los pa¨ªses del norte se comprometieron a aportar los recursos financieros necesarios para que ning¨²n ni?o quedara sin escolarizar. Ese mismo a?o vino la firma de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuya meta n¨²mero 4 contemplaba la universalizaci¨®n de la educaci¨®n. La ayuda internacional destinada a este sector se multiplic¨® por 2,3 entre 2002 y 2014, pero no lleg¨® a cubrir ni de lejos la brecha financiera que la Unesco consideraba que se deb¨ªa cubrir para lograr estas metas. Lleg¨® 2016 y estos ODM fueron renovados por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible sin que sus predecesores se hubieran alcanzado por completo: el n¨²mero de ni?os sin escolarizar se ha reducido en un 30%, pero m¨¢s de 260 millones no van a¨²n al colegio, una bajada estancada desde 2011 sobre todo por los nuevos conflictos armados. Adem¨¢s, en la mayor¨ªa de los pa¨ªses menos adelantados la tasa de finalizaci¨®n de la primaria apenas alcanza el 50%.
No son datos nuevos, pero s¨ª preocupantes, y ante este panorama Espa?a no responde bien. El sector educativo es el que m¨¢s fondos ha recibido por parte de la cooperaci¨®n espa?ola en los ¨²ltimos 15 a?os, y aun as¨ª, su reducci¨®n va a la par al duro recorte que ha sufrido la Ayuda Oficial al Desarrollo en general: un 70% entre 2008 y 2014. Hace 15 a?os, el pa¨ªs aportaba 4.762 millones de euros. Hoy ha disminuido a 1.627 millones, un 0,13% de la Renta Nacional B¨¢sica. La media de la Uni¨®n Europea es del 0,4%.
La ca¨ªda de la ayuda bilateral bruta (aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperaci¨®n al desarrollo directamente hacia los receptores) a la educaci¨®n fue a¨²n mayor: pas¨® del sexto puesto como pa¨ªs donante del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) al vig¨¦simo segundo. "En este 90% de recorte ?cu¨¢nta gente se ha quedado sin escolarizar, cu¨¢ntas escuelas hemos dejado sin hacer, cu¨¢ntos maestros no han tenido la formaci¨®n suficiente?", se ha preguntado Almansa. Esta ayuda bilateral durante el periodo 2000-2014 ascendi¨® a 2.500 millones de euros. Fue a partir de 2005 cuando fue aumentando hasta alcanzar su valor m¨¢ximo en 2008: m¨¢s de 354 millones de euros. Pero a partir del a?o siguiente se desploma en m¨¢s de 90 millones de euros y ya no deja de bajar: en 2014 tan solo se destinan 40 millones.
Los autores del informe han solicitado que se recupere la inversi¨®n en cooperaci¨®n en la senda del 0,7% priorizando al sector educativo
?Para qu¨¦ clase de educaci¨®n aportamos dinero?
El informe permite saber de manera concreta a qu¨¦ tipo de educaci¨®n se ha destinado m¨¢s y menos dinero. Con 908 millones de euros, un 35% del total, se come la mayor parte el llamado sector no especificado, es decir, actuaciones en las que no se conoce a qu¨¦ nivel educativo van dirigidas y construcci¨®n de escuelas, actividades de apoyo presupuestario sectorial, formaci¨®n de profesores, etc¨¦tera. En segundo lugar, la educaci¨®n b¨¢sica con 670 millones de euros (26%), que incluye solo infantil, primaria y capacitaci¨®n b¨¢sica de personas j¨®venes y adultas. En 2014 la educaci¨®n b¨¢sica no lleg¨® a los seis millones de euros, casi 120 millones menos de lo que llegaron a donarse en 2008. El tercer nivel es la secundaria general, que incluye educaci¨®n secundaria, Formaci¨®n Profesional y universitaria. A este se han destinado 596 millones de euros (el 23%), casi todo a la universidad. La educaci¨®n secundaria y la formaci¨®n profesional recibieron cerca de 420 millones de euros (16%).
La ayuda espa?ola en educaci¨®n ha bajado de 354 millones de euros a 34 millones en 2015
La gran olvidada es la educaci¨®n infantil, a la que solo se destinaron un 1% de los fondos, pero las alertas de los autores del informe se han dirigido m¨¢s hacia la etapa de educaci¨®n b¨¢sica, pues los fondos destinados se redujeron entre 2008 y 2011 en un 81% y sigui¨® bajando durante los a?os siguientes hasta tocar los cinco millones en 2015.
Tres cuartas partes de la ayuda a la educaci¨®n provienen de la cooperaci¨®n centralizada, y una cuarta parte de la descentralizada. Esta prioriza la educaci¨®n b¨¢sica y secundaria, y una gran parte de las actividades de educaci¨®n para el desarrollo. En este apartado hay que ver el compromiso de las Comunidades Aut¨®nomas, que aportaron 450 millones de euros y van desde el 9% de Andaluc¨ªa hasta el 19% de Valencia y Madrid, aunque esta ¨²ltima ha reducido su ayuda a cero en los ¨²ltimos a?os, igual que Castilla-La Mancha.
En cuanto a regiones, m¨¢s de la mitad de los fondos se dirigen a Am¨¦rica Latina (53%), seguida de ?frica subsahariana (20%) y en los ¨²ltimos tiempos el norte de ?frica (9%). Los pa¨ªses que m¨¢s han recibido son Marruecos, Bolivia, Per¨², Nicaragua, Honduras y Ecuador.
Tras el an¨¢lisis, las recomendaciones, que en el informe son 20 pero no se han destacado todas. Para las tres organizaciones es fundamental que Espa?a cumpla con los compromisos econ¨®micos adquiridos en el Marco de Acci¨®n del Foro Mundial de Educaci¨®n y en el marco de los ODS y, para ello, recupere la inversi¨®n en cooperaci¨®n en la senda del 0,7% priorizando al sector educativo. Tambi¨¦n se ha reclamado que se incrementen los fondos destinados a la educaci¨®n b¨¢sica hasta alcanzar el 8% de la Ayuda Oficial al Desarrollo espa?ola, tal y como se?al¨® la propia Comisi¨®n de Cooperaci¨®n del Congreso en 1999 a trav¨¦s de dos Proposiciones No de Ley. El jefe del departamento de cooperaci¨®n sectorial de la AECID, Javier Gavilanes, ha atribuido el descenso en la cooperaci¨®n al "contexto muy condicionado de reducci¨®n de fondos" y ha avisado de que el a?o 2017 tambi¨¦n estar¨¢ marcado por la "restricci¨®n presupuestaria".
Sin olvidar los logros alcanzados en los ¨²ltimos 15 a?os, Almansa ha pedido pensar en los 263 millones de ni?os que siguen sin escolarizar y ha pedido que se haga autocr¨ªtica m¨¢s all¨¢ de la falta de voluntad pol¨ªtica. "No hemos querido, la ciudadan¨ªa no ha sido capaz de movilizarse y sin duda no ha habido financiaci¨®n". En su opini¨®n, la educaci¨®n debe situarse en un lugar prioritario central de las agendas nacionales e internacionales, y no solo por los datos, sino porque la educaci¨®n es el mejor catalizador para lograr cambios sociales. "Si queremos cambiar este mundo, sin educaci¨®n ser¨¢ imposible". Para ello, aboga por una educaci¨®n que afecte a todos los ciclos de la vida de una persona, que ponga ¨¦nfasis en la calidad del aprendizaje, la equidad y la inclusi¨®n, que sea transversal. "Si queremos construir un mundo m¨¢s justo, equitativo y solidario tenemos que volver a confiar en el poder de la educaci¨®n. Sin la educaci¨®n es imposible, no podremos cambiar el mundo".
Sin educaci¨®n no podremos cambiar el mundo
Ha llegado la hora de que la cooperaci¨®n espa?ola cambie de rumbo, destacando el papel de la educaci¨®n como herramienta de transformaci¨®n social, contribuyendo a cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El informe La Ayuda a Educaci¨®n a Examen de Entreculturas destaca que la Ayuda Oficial al Desarrollo en Espa?a ha retrocedido a valores de hace casi 30 a?os. Si no fuese por los fondos comprometidos a la Uni¨®n Europea, podr¨ªamos decir que la cooperaci¨®n espa?ola ha quedado reducida a cantidades puramente testimoniales. Entre 2008 y 2015 la ayuda neta experiment¨® un descenso de m¨¢s del 65%, pasando de 4.762 millones de euros a 1.627 millones de euros. Esta cifra apenas supone el 0,13% de la Renta Nacional Bruta (RNB), lo que sit¨²a a la cooperaci¨®n espa?ola muy lejos de los principales pa¨ªses donantes y del objetivo del 0,7% suscrito por Espa?a en diversos consensos y compromisos internacionales.
Estos recortes han afectado severamente al presupuesto para educaci¨®n, que se ha reducido en m¨¢s de un 90% en ese mismo periodo. En 2008 la ayuda espa?ola al sector supon¨ªa el 5,6% del total de los pa¨ªses del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) y en 2014 equival¨ªa tan solo al 0,6%. La ayuda bilateral tambi¨¦n ha ca¨ªdo dr¨¢sticamente en cuanto al compromiso con la educaci¨®n b¨¢sica. Estos fondos se redujeron entre 2008 y 2011 en un 81% y siguieron bajando en los a?os siguientes. En 2015, no llegaban a los 5 millones de euros, apenas el 0,7% de la ayuda bilateral, frente al 8% comprometido.
Urge asumir estrategias orientadas a una mayor eficiencia y coherencia con los retos globales. Es indispensable recuperar la inversi¨®n de la cooperaci¨®n espa?ola, priorizando la ayuda en educaci¨®n e incrementar los fondos destinados a la educaci¨®n b¨¢sica. Asimismo, hay que promover un concepto amplio de calidad educativa ligado a la equidad, la inclusi¨®n y la participaci¨®n de los distintos agentes y un sistema de indicadores adecuado. La cooperaci¨®n espa?ola debe apoyar a las poblaciones m¨¢s vulnerables y atender a la heterogeneidad de pa¨ªses y realidades, prestando atenci¨®n tanto a las necesidades educativas de los ni?os, ni?as y j¨®venes en situaciones de emergencia y conflicto, como las de poblaciones marginadas de los pa¨ªses de Am¨¦rica Latina, en los que la educaci¨®n puede tener un papel primordial para reducir la desigualdad.
Todo esto hay que hacerlo y hay que hacerlo ya, aprovechando la experiencia acumulada, implicando a todos los agentes, construyendo herramientas de cooperaci¨®n ¨¢giles y duraderas, asignando recursos y colocando a las personas m¨¢s vulnerables en el centro de todas nuestras acciones.
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