El coronavirus, la ¨²ltima amenaza para Schengen

El pueblo luxemburgu¨¦s de Schengen, 5.000 habitantes encajonados entre Francia y Alemania, da nombre a uno de los grandes sue?os cumplidos de la construcci¨®n europea: el fin de las aduanas y los controles fronterizos entre la mayor¨ªa de pa¨ªses de la UE. La aplicaci¨®n de la llamada zona Schengen de libre circulaci¨®n, sin embargo, se ha visto interrumpida en la ¨²ltima d¨¦cada y media en m¨¢s de un centenar de ocasiones por motivos tan diversos como eventos deportivos, cumbres clim¨¢ticas, manifestaciones de radicales y, m¨¢s recientemente, la amenaza yihadista y la crisis migratoria. El cierre de fronteras decretado por Espa?a, y los controles en otros pa¨ªses de la UE ante la expansi¨®n de la Covid-19, suponen una novedad: se trata de los primeros cerrojazos por motivos sanitarios desde la entrada en vigor de Schengen en 1995.

?Qui¨¦n forma parte del espacio Schengen?

26 pa¨ªses integran el mayor ¨¢rea de libre circulaci¨®n entre Estados del planeta. Hay 22 miembros de la Uni¨®n Europea ¡ªno forman parte Irlanda, Ruman¨ªa, Bulgaria, Croacia y Chipre¡ª, Y cuatro pa¨ªses de fuera de ella: Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein. Juntos suman m¨¢s de 400 millones de ciudadanos. Seg¨²n c¨¢lculos de la Comisi¨®n Europea, cada a?o se realizan 1.250 millones de viajes dentro del espacio Schengen.

?Por qu¨¦ se interrumpe el acuerdo?

Hay dos tipos de suspensiones de Schengen. Las primeras son las que se producen por un acto de alto riesgo para la seguridad ya previsto en el calendario, que deben notificarse a Bruselas con cuatro semanas de antelaci¨®n. Para estos casos, se deben invocar los art¨ªculos 25 y 26 del acuerdo, y los controles se limitan a 30 d¨ªas prorrogables hasta llegar a seis meses. Un ejemplo fueron las Eurocopas de f¨²tbol de 2008 y de 2012, cuando Austria y Polonia reintrodujeron los controles ante el temor a los disturbios que pod¨ªa provocar el aterrizaje de decenas de miles de ultras.

La segunda es para responder a una amenaza imprevista, como ocurre con la crisis sanitaria derivada del coronavirus, para lo cual se usa el art¨ªculo 28, el esgrimido ahora por Espa?a. En esta ¨²ltima opci¨®n, no hace falta notificaci¨®n previa, pero se debe informar cuanto antes a las autoridades comunitarias. El plazo de suspensi¨®n de Schengen es menor, de diez d¨ªas, pero puede seguir prolong¨¢ndose en sucesivos periodos de 20 d¨ªas mientras no se excedan los dos meses.

?Qu¨¦ pa¨ªses mantienen hoy controles fronterizos?

Sin contar la crisis del coronavirus, Noruega, Suecia, Dinamarca, Austria y Francia tienen programados controles hasta el pr¨®ximo 12 de mayo alegando como argumento el riesgo de amenaza terrorista y la presencia de organizaciones criminales internacionales. Y varios de ellos y Alemania realizan controles en fronteras internas desde el estallido de la crisis migratoria de 2015 para supervisar la entrada de inmigrantes irregulares.

?Espa?a ha suspendido Schengen antes?

S¨ª. La ¨²ltima vez fue hace no mucho tiempo, entre el 27 de noviembre y el 12 de diciembre del pasado a?o. Entonces, el Gobierno espa?ol reimpuso los controles ante la celebraci¨®n de la conferencia por el clima de la ONU en Madrid (COP25). Sin embargo, no est¨¢ entre los pa¨ªses que m¨¢s recurren a ese instrumento. De las 122 suspensiones que figuran en la lista de la Comisi¨®n, Espa?a solo figura en otras dos: en mayo de 2012 para evitar la entrada de antisistemas violentos que pudieran boicotear la reuni¨®n que el Banco Central Europeo celebraba en Barcelona. Y en 2009, cuando se blind¨® la frontera francesa ante la celebraci¨®n del denominado Gudari Eguna o D¨ªa del soldado vasco, un acto de la izquierda abertzale que llev¨® a las autoridades a sellar la frontera terrestre del Pa¨ªs Vasco y Navarra con la regi¨®n francesa de Pirineos Orientales.

?Qu¨¦ otros ejemplos hay?

Cumbres de la OTAN, del G-8, la entrega del Premio Nobel de la Paz a Barack Obama en 2009, el ataque yihadista en Niza e incluso encuentros del club de moteros Hells Angels (?ngeles del infierno) que llev¨® a suspender el tr¨¢fico a¨¦reo en Islandia para evitar su entrada en el pa¨ªs, son algunos de los ejemplos en los que se ha recurrido a este instrumento, ahora empleado con contundencia ante el desaf¨ªo planteado por el coronavirus.

Informaci¨®n sobre el coronavirus

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