El nuevo control de las ventas de armas permite desbloquear las exportaciones a Arabia Saud¨ª

Desde hace a?o y medio, el Gobierno espa?ol ha esgrimido la necesidad de reformar el reglamento sobre control de las exportaciones de material de defensa y doble uso para aparcar las ventas de munici¨®n a Arabia Saud¨ª, empantanada desde 2015 en la guerra de Yemen. Finalmente, el Consejo de Ministros aprob¨® el pasado martes una reforma que instaura por vez primera la posibilidad de verificar sobre el terreno el destino ¨²ltimo de las armas espa?olas y, tras este paso, la industria militar espera que se desbloqueen operaciones multimillonarias. ¡°La reforma no est¨¢ pensada para un pa¨ªs concreto¡±, advierten en Comercio.

Fue en octubre de 2018 cuando la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y Doble Uso (JIMDDU), el ¨®rgano encargado de controlar las ventas de armas espa?olas al extranjero, dio luz verde al nuevo reglamento, pero las sucesivas citas electorales en 2019 y los periodos de interinidad pol¨ªtica han ido posponiendo su aprobaci¨®n. Hasta el pasado martes.

La principal novedad del decreto es que prev¨¦ la posibilidad de intensificar los controles sobre el destino ¨²ltimo de las armas espa?olas exportadas a terceros pa¨ªses ¡°cuando as¨ª lo aconseje la sensibilidad de la operaci¨®n y el inter¨¦s nacional¡±. Este ¡°mecanismo de seguimiento y verificaci¨®n¡± solo se aplicar¨¢ ¡°de manera excepcional¡± y con la imprescindible colaboraci¨®n del pa¨ªs importador, que tendr¨¢ que dar el visto bueno.

Adem¨¢s de comprometerse a usar las armas dentro de su propio territorio y a no reexportarlas sin permiso del Gobierno espa?ol, el certificado de ¨²ltimo destino podr¨¢ incluir una ¡±cl¨¢usula de verificaci¨®n¡±; seg¨²n la cual, el comprador se compromete ¡°a colaborar¡± con las autoridades espa?olas ¡°con el fin de establecer mecanismos de verificaci¨®n y seguimiento que permitan un control de la mercanc¨ªa exportada, permitiendo, si fuera necesario, el acceso a las instalaciones donde se encuentra, la identificaci¨®n del usuario final y la documentaci¨®n requerida por el equipo de verificaci¨®n¡±.

El decreto no explica qu¨¦ pasar¨¢ si un pa¨ªs se niega a admitir este mecanismo de ¡°control de verificaci¨®n en destino¡±, pero resultar¨¢ pol¨ªticamente muy delicado vender armas a quien no ofrezca garant¨ªas de que no acabar¨¢n desvi¨¢ndose para alimentar un conflicto b¨¦lico o escalar la represi¨®n interna.

Fuentes del sector de la munici¨®n consideran la reforma ¡°un gran paso adelante¡± y creen que, si Arabia Saud¨ª acepta controles a posteriori, como esperan, ¡°ya no habr¨¢ ning¨²n pretexto¡± para seguir vetando a un pa¨ªs ¡°contra el que no existe ning¨²n embargo internacional¡±. En los ¨²ltimos 18 meses, el Gobierno ha autorizado la exportaci¨®n de equipos navales y aeron¨¢uticos a Riad, as¨ª como de munici¨®n no letal, pero ha congelado contratos multimillonarios de bombas y proyectiles, por temor a que acaben en la guerra de Yemen, donde la intervenci¨®n de la coalici¨®n encabezada por el r¨¦gimen saud¨ª ha causado miles de muertos civiles. El Gobierno nunca ha reconocido que se hayan revocado o denegado licencias, pero s¨ª que se ha ¡°ralentizado¡± la concesi¨®n de nuevos permisos de exportaci¨®n hasta la aprobaci¨®n del nuevo reglamento.

La reforma deja muchas inc¨®gnitas en el aire No solo en qu¨¦ casos y en base a qu¨¦ criterios la JIMMDU exigir¨¢ este mecanismo de verificaci¨®n, sino tambi¨¦n c¨®mo evitar que las inspecciones acaben siendo solo documentales, en vez de comprobar in situ el destino del armamento. Los pa¨ªses podr¨ªan esgrimir razones de soberan¨ªa para dificultar el acceso a instalaciones militares; y el propio coste de las inspecciones sobre el terreno puede acabar limitando su alcance: deber¨¢n sufragarlas los ministerios implicados (Defensa, Comercio o Exteriores) y no las empresas exportadoras. Finalmente, la munici¨®n es un bien fungible y el pa¨ªs comprador podr¨ªa alegar que ya la ha consumido cuando se reclamara poder verla.

Fuentes de la Secretaria de Estado de Comercio aseguran que la reforma del decreto ¡°no se ha hecho pensando en un pa¨ªs concreto¡± y que es probable que Arabia Saud¨ª no sea el primer lugar donde se aplique. Habr¨¢ que esperar un tiempo para hacer balance. De momento, la secretaria de Estado de Comercio. Xiana M¨¦ndez, tiene previsto comparecer pr¨®ximamente en la Comisi¨®n de Defensa del Congreso para informar de las ventas de armas y su nuevo marco legal.

Los efectos del veto alem¨¢n

En cambio, Espa?a nunca ha puesto pegas a la venta de aviones militares de la compa?¨ªa europea Airbus a Riad, pero el embargo impuesto por Berl¨ªn a finales de 2018 (tras el asesinato del periodista jamal Khashoggi) lo est¨¢ haciendo imposible. Primero se fren¨® a la venta de aviones de transporte A400M, que se montan en Sevilla, a Riad; y ahora la de las cisternas A330 MRTT que se adaptan en Getafe (Madrid), a Abu Dabi.

En noviembre pasado, Emiratos ?rabes Unidos (EUA), principal socio de Riad en la guerra de Yemen, anunci¨® la compra de otros tres aviones de reabastecimiento en vuelo europeos, doblando su actual flota. El problema es que estos aparatos llevan una c¨¢mara alemana imprescindible para la delicada maniobra de enganchar en vuelo al caza al que se quiere reabastecer de combustible. Y Berl¨ªn no da luz verde a su exportaci¨®n.

La soluci¨®n que est¨¢ explorando Airbus es sustituirla por equipos que no sean Made in Germany. El anterior consejero delegado de la compa?¨ªa, Tom Enders, ya advirti¨® de que habr¨ªa que fabricar ¡°equipos sin componentes alemanes¡± si Berl¨ªn manten¨ªa su actitud de ¡°superioridad moral¡±. Pero no pas¨® de una amenaza.