La nueva Estrategia de Acci¨®n Exterior aboga por una ¡°diplomacia feminista¡±

El Gobierno aboga por una ¡°pol¨ªtica exterior feminista¡± y una ¡°diplomacia humanitaria¡±; e intentar¨¢ aprovechar la ¡°oportunidad¡± que brinda la llegada de Joe Biden a la Casa Blanca para mejorar las relaciones con Estados Unidos. As¨ª figura en el borrador de la Estrategia de Acci¨®n Exterior (2021-2024) que el Consejo de Ministros tiene previsto remitir este martes al Parlamento.

El documento, que fija las l¨ªneas maestras de la pol¨ªtica exterior espa?ola para esta legislatura, sustituye a la anterior estrategia (2015-2018) y, aunque solo representa la opini¨®n del Gobierno, ha sido consultado con las comunidades aut¨®nomas, la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP) y las principales instituciones del Estado, desde el Consejo Econ¨®mico y Social (CES) al Consejo de Estado, antes de remitirlo al Parlamento.

El texto, de 100 p¨¢ginas, parte de un diagn¨®stico sombr¨ªo del panorama mundial, caracterizado por la crisis del multilateralismo y la aparici¨®n de cuatro grandes fracturas a escala planetaria: socioecon¨®mica, clim¨¢tica, tecnol¨®gica y pol¨ªtica. ¡°Vivimos en un mundo cada vez m¨¢s vol¨¢til y fragmentado¡± ¡ªapunta el documento¡ª que tiende a generar dos tendencias contrapuestas: ¡°Una centr¨ªfuga, de desuni¨®n, marcada por el ascenso de populismos y nacionalismos excluyentes; y otra centr¨ªpeta, con respuestas inclusivas a los retos globales¡±.

Pese a esta situaci¨®n, ¡°Espa?a aspira a asumir m¨¢s protagonismo en el plano internacional¡±, a partir de su apuesta por un ¡°multilateralismo reformado y reforzado¡±; una ¡°Europa federal y m¨¢s fuerte¡±; ¡°un bilateralismo estrat¨¦gico¡± y un ¡°compromiso solidario¡±. Se trata, en palabras del secretario de Estado de Espa?a Global, Manuel Mu?iz, coordinador de un proyecto en el que han participado todos los ministerios, de no limitarse a identificar los retos, sino de ¡°poner la proa con todas las herramientas de la acci¨®n exterior¡± para afrontarlos.

Elaborada en plena pandemia de la covid-19, la estrategia sostiene que la crisis sanitaria ha acelerado procesos ya en marcha, aunque a¨²n sea pronto para valorar si estamos ¡°en una ¨¦poca de cambios o en un verdadero cambio de ¨¦poca¡±.

Estas son algunos de sus principales puntos:

Estados Unidos. La Administraci¨®n Biden ¡°abre un escenario m¨¢s optimista¡± y ¡°una oportunidad que hay que aprovechar¡±. Espa?a aspira ¡°a una agenda m¨¢s amplia para las relaciones bilaterales¡± con Washington, ¡°en el ¨¢mbito econ¨®mico y comercial¡±, donde ¡°buscar¨¢ el levantamiento de medidas comerciales unilaterales injustas¡±, en alusi¨®n a los aranceles al aceite o el vino, manteniendo la actual cooperaci¨®n en defensa, cuyo convenio se debe revisar en este periodo. El Instituto Cervantes abrir¨¢ una nueva sede en Los ?ngeles, que se sumar¨¢ a las de Nueva York, Chicago y Nuevo M¨¦xico.

M¨¢s Europa. Se impulsar¨¢ ¡°una Uni¨®n Europea m¨¢s federal¡±, con mayor autonom¨ªa estrat¨¦gica, m¨¢s competencias y la ampliaci¨®n a m¨¢s ¨¢mbitos de la mayor¨ªa cualificada, en lugar de la unanimidad. Espa?a tendr¨¢ un papel activo en la Conferencia sobre el Futuro de Europa e impulsar¨¢ el proceso de integraci¨®n durante su presidencia semestral de la UE, en la segunda mitad de 2023. Tras el Plan de Recuperaci¨®n, el siguiente paso debe ser ¡°la consolidaci¨®n de instrumentos permanentes de emisi¨®n mancomunada de deuda y la creaci¨®n de nuevos recursos propios¡±, as¨ª como una armonizaci¨®n de impuestos que acabe con la competencia fiscal en el seno de la UE. ¡°La salida del Reino Unido¡±, asegura, ¡°supone una gran oportunidad para que Espa?a asuma un mayor liderazgo en pro de una Europa m¨¢s global¡±, con proyecci¨®n hacia EE UU, Am¨¦rica Latina y el Mediterr¨¢neo.

Feminismo. Se aprobar¨¢ una Estrategia de Pol¨ªtica Exterior Feminista para incorporar ¡°el enfoque de g¨¦nero a todos los ¨¢mbitos de la acci¨®n exterior¡± y se ¡°predicar¨¢ con el ejemplo¡±, impulsando ¡°una mayor presencia de la mujer en la acci¨®n exterior espa?ola¡±. Actualmente son mujeres el 28% de los diplom¨¢ticos y el 20% de los jefes de misi¨®n. Adem¨¢s, Espa?a liderar¨¢ iniciativas en defensa y promoci¨®n de la diversidad, ¡°en particular de los derechos LGTBI y de todos los colectivos desfavorecidos o discriminados¡±.

Am¨¦rica Latina. Se impulsar¨¢ la relaci¨®n de la UE con la regi¨®n y la conclusi¨®n del acuerdo con Mercosur. Los Reyes visitar¨¢n Chile con motivo del quinto centenario de la primera vuelta al mundo. Este es un a?o de conmemoraciones en Iberoam¨¦rica: los pa¨ªses centroamericanos, Per¨² y M¨¦xico celebran el bicentenario de su independencia. En este ¨²ltimo pa¨ªs, donde coincide con el pol¨¦mico quinto centenario de la conquista por Hern¨¢n Cort¨¦s, ¡°se incidir¨¢ en un di¨¢logo constructivo sobre la celebraci¨®n de las efem¨¦rides hist¨®ricas¡±. En Venezuela, ¡°la prioridad ser¨¢ rescatar el marco democr¨¢tico y apoyar que supere su crisis pol¨ªtica y humanitaria¡±. Asegura que Cuba est¨¢ ¡°en un momento de actualizaci¨®n de su modelo pol¨ªtico y econ¨®mico [¡­] que debemos estimular mediante un acompa?amiento cr¨ªtico pero constructivo¡±.

Inmigraci¨®n. Espa?a apuesta por un ¡°Sistema Europeo de Inmigraci¨®n y Asilo, bajo el principio de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad¡±; y una gesti¨®n integral de las fronteras exteriores¡±, con una pol¨ªtica de ¡°tolerancia cero contra las mafias¡± y ¡°el establecimiento de v¨ªas de migraci¨®n segura, regular y ordenada¡±.

Sanidad. Espa?a apoyar¨¢ los esfuerzos de la Comisi¨®n ¡°para sentar las bases de una uni¨®n sanitaria europea¡±, as¨ª como una reforma de las instituciones multilaterales con una Organizaci¨®n Mundial de la Salud (OMS) reforzada y un Reglamento Sanitario Internacional renovado.

ONU. Espa?a presentar¨¢ su candidatura al Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para el bienio 2025-2027. Se consolidar¨¢ y ampliar¨¢ la base de Quart de Poblet (Valencia) como plataforma tecnol¨®gica del sistema de Naciones Unidas.

Autonom¨ªas. Se establecer¨¢n ¡°mecanismos de consulta regular que re¨²nan al Ministerio de Asuntos Exteriores con los responsables auton¨®micos de acci¨®n exterior¡±. No est¨¢ claro si habr¨¢ un Consejo Interterritorial de Acci¨®n Exterior o una ampliaci¨®n de la Conferencia de Asuntos Relacionados con la Uni¨®n Europea (Carue), que re¨²ne a Administraci¨®n central y autonom¨ªas.

Diplom¨¢ticos. El n¨²mero de diplom¨¢ticos ha disminuido un 6% en la ¨²ltima d¨¦cada (son 940). Se tender¨¢, ¡°en la medida de lo posible¡±, a incrementar las plazas y se aprobar¨¢ un nuevo Reglamento de la Carrera Diplom¨¢tica que actualice el de 1993. Se utilizar¨¢n fondos europeos para digitalizar los servicios consulares y diplom¨¢ticos.

Expatriados. Se proceder¨¢ a un redespliegue de los consulados y se pondr¨¢ en marcha un sistema de gesti¨®n de emergencias consulares. Se reformar¨¢ la ley electoral para facilitar el voto de los residentes en el exterior (casi tres millones). Se impulsar¨¢n y vertebrar¨¢n las redes de espa?oles en el extranjero (investigadores, directivos, cooperantes o funcionarios internacionales) para que se conviertan en ¡°agentes de la acci¨®n exterior¡±. Se potenciar¨¢ la figura del Embajador en Misi¨®n Especial para la Ciudadan¨ªa Espa?ola Global.

China. Se buscar¨¢n ¡°relaciones m¨¢s equilibradas¡± con China, sobre todo en lo econ¨®mico, evitando ¡°din¨¢micas de confrontaci¨®n¡±, y se promover¨¢ a trav¨¦s de la UE una relaci¨®n estrat¨¦gica, sin olvidar los ¡°claros elementos de rivalidad en valores e intereses¡±, especialmente en cuestiones relativas al respeto a los derechos humanos y la necesidad de impedir la competencia desleal.

Cooperaci¨®n. Se mantiene el compromiso de destinar el 0,5% del PIB a ayuda al desarrollo al final de la legislatura. Se aprobar¨¢ una nueva Ley de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo Sostenible y se reformar¨¢ la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional (Aecid).

Clima. Espa?a liderar¨¢, con una ¡°diplomacia clim¨¢tica¡±, los acuerdos contra el cambio clim¨¢tico. Impulsar¨¢ una coalici¨®n internacional sobre el hidr¨®geno verde y se comprometer¨¢ en la protecci¨®n de la biodiversidad.

S¨¢hara Occidental. Solo una alusi¨®n de pasada al conflicto de la excolonia espa?ola: es prioridad espa?ola en el Magreb y Oriente Medio ¡°contribuir a los esfuerzos de la ONU para llegar a una soluci¨®n pol¨ªtica de los conflictos de la regi¨®n de acuerdo con los par¨¢metros internacionales, especialmente en el S¨¢hara Occidental, Libia y Palestina¡±.

Gibraltar. Gibraltar, tema recurrente a este tipo de documentos, solo se menciona en relaci¨®n al acuerdo del pasado 31 de diciembre. Espa?a ¡°impulsar¨¢ el proceso negociador de un acuerdo entre la UE y el Reino Unido respecto a Gibraltar¡±, se limita a se?alar.