El paraguas de la OTAN extender¨¢ su protecci¨®n a Ceuta y Melilla

El Concepto Estrat¨¦gico de Madrid, la hoja de ruta de la OTAN para la pr¨®xima d¨¦cada, incluir¨¢ por vez primera la defensa de ¡°la soberan¨ªa e integridad territorial¡± de los pa¨ªses aliados como misi¨®n fundamental de la organizaci¨®n, seg¨²n fuentes que han tenido acceso a los ¨²ltimos borradores del documento que se aprobar¨¢ en la cumbre que se celebra esta semana en Madrid. La inclusi¨®n de este principio en el Concepto Estrat¨¦gico, el segundo texto m¨¢s importante de la Alianza Atl¨¢ntica, supone que las ciudades de Ceuta y Melilla pasar¨¢n a estar protegidas, a partir de ahora, por el paraguas de la OTAN.

El art¨ªculo 5? del Tratado de Washington, de 1949, se?ala que el ataque contra cualquier miembro de la OTAN se considerar¨¢ un ataque contra todos, pero restringe este compromiso al denominado espacio euroatl¨¢ntico, limitado al territorio de los pa¨ªses aliados en Europa, Norteam¨¦rica, la parte asi¨¢tica de Turqu¨ªa y las islas situadas al norte del tr¨®pico de C¨¢ncer, lo que incluye a Canarias pero excluye a Ceuta y a Melilla. El nuevo Concepto Estrat¨¦gico cambia esta situaci¨®n ya que, aunque no puede modificar un tratado, lanza un mensaje pol¨ªticamente contundente al comprometer a la OTAN en la defensa de ¡°cada pulgada de su territorio¡±, en palabras de su secretario general, Jens Stoltenberg.

La inclusi¨®n de la defensa de la ¡°integridad territorial¡± no ha sido una cesi¨®n a Espa?a, por m¨¢s que Espa?a la apoye, sino otra consecuencia de la guerra de Ucrania, en la que Rusia no ha ocultado su objetivo de arrebatar partes del territorio de su vecino, primero con la anexi¨®n de Crimea y luego con la ocupaci¨®n de amplias zonas del este del pa¨ªs. La OTAN ha advertido a Vlad¨ªmir Putin que considerar¨¢ casus belli cualquier incursi¨®n rusa sobre un palmo de suelo aliado.

La invasi¨®n de Ucrania, que ha alterado el equilibrio estrat¨¦gico mundial, polarizar¨¢ la cumbre de Madrid. Los 30 jefes de Estado y Gobierno debatir¨¢n el ingreso de Suecia y Finlandia, dos socios de la UE a quienes la agresividad rusa ha empujado a llamar a la puerta de la OTAN. La luz verde a los dos pa¨ªses n¨®rdicos, cuyos mandatarios acuden como invitados a la capital espa?ola, est¨¢ pendiente de que Turqu¨ªa levante el veto y pueda alcanzarse la unanimidad.

Otros dos asuntos llegan a¨²n abiertos a la cumbre de Madrid. El primero es el refuerzo del despliegue militar en la OTAN en el este de Europa. Los aliados vecinos de Rusia quieren que la Alianza Atl¨¢ntica eleve a la categor¨ªa de brigadas los grupos de combate ya desplegados en las tres rep¨²blicas b¨¢lticas y en Polonia, Eslovaquia, Hungr¨ªa, Rumania y Bulgaria. Eso supone m¨¢s que doblar sus actuales efectivos, de unos 1.200 a 3.500 cada uno, hasta 28.000 en total. Muchos pa¨ªses occidentales creen que los actuales batallones reforzados son suficientes y no hay que aumentarlos, si cuentan con las estructuras necesarias para crecer r¨¢pidamente en caso de necesidad. La cuesti¨®n est¨¢ en si se pasa de una presencia militar simb¨®lica ¡ªuna forma de ense?ar la bandera de la OTAN junto a la frontera rusa¡ª a un despliegue militar masivo, de car¨¢cter permanente y muy costoso, como quieren los aliados del Este.

El otro asunto que llega sin acuerdo, seg¨²n las fuentes consultadas, es el aumento de los llamados fondos comunes, unos 2.500 millones anuales con los que se financia la organizaci¨®n. La Alianza Atl¨¢ntica presiona para aumentar sustancialmente esta cantidad, lo que le permitir¨ªa tener manos libres para actuar en caso de urgencia sin esperar a las contribuciones nacionales; y acometer, adem¨¢s, las obras de infraestructura necesarias para reforzar la defensa de los pa¨ªses del Este. Aunque no hay una cifra cerrada, algunas fuentes se?alan que el objetivo es elevar los fondos comunes hasta los 30.000 millones anuales en una d¨¦cada. El plan tropieza con la oposici¨®n de aliados como Francia, que se niegan a ¡°firmar un cheque en blanco¡± y exigen conocer los proyectos antes.

Lo que no se discutir¨¢ es el objetivo de llegar al 2% del PIB en gasto militar. A dos a?os de que se cumpla el plazo fijado en la cumbre de Gales (2014) para alcanzar este porcentaje, menos de la mitad de los socios de la OTAN lo cumplen, pero la invasi¨®n de Ucrania ha servido de aldabonazo y ya nadie lo cuestiona. Se espera que el presidente del Gobierno espa?ol, Pedro S¨¢nchez, en alguna de sus intervenciones p¨²blicas, reafirme el compromiso de llegar al 2% en 2030, y tal vez anticipe alg¨²n aumento del presupuesto de Defensa a corto plazo.

El Concepto Estrat¨¦gico consagrar¨¢ a Rusia como la principal amenaza para la seguridad de los aliados y reafirmar¨¢ el concepto de OTAN 360 grados, en alusi¨®n a la necesidad de prestar atenci¨®n a los riesgos procedentes del sur, donde el Sahel se ha convertido en epicentro de organizaciones terroristas como el Estado Isl¨¢mico y Al Qaeda.

Junto a las amenazas convencionales (incluida la nuclear, qu¨ªmica y biol¨®gica) se destacar¨¢ la necesidad de hacer frente a las amenazas h¨ªbridas: ciberataques, desinformaci¨®n, emigraci¨®n irregular o suministros energ¨¦ticos utilizados como instrumentos de presi¨®n. Y el calentamiento global como factor multiplicador de todos estos riesgos, sobre todo en el sur.

Adem¨¢s, la cumbre de Madrid dar¨¢ luz verde al Nuevo Modelo de Fuerza, que implicar¨¢ una disponibilidad mayor de las unidades y un acortamiento de los periodos de reacci¨®n, lo que supondr¨¢ un nivel de alistamiento y equipamiento mucho m¨¢s exigente y costoso. Es decir, m¨¢s presupuesto militar.

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?Qui¨¦n es qui¨¦n en la cumbre de la OTAN de Madrid?