La entrada de agentes marroqu¨ªes en Melilla despierta dudas legales entre los expertos

El 24 de junio, cuando centenares de migrantes y refugiados intentaban entrar a la fuerza en Melilla, varios agentes marroqu¨ªes dejaron sus puestos en Nador para entrar en suelo espa?ol. Mezclados entre Polic¨ªa y Guardia Civil, los gendarmes y fuerzas auxiliares, visiblemente armados con porras e incluso palos, recogieron a decenas de africanos para llev¨¢rselos a Marruecos. Esa actuaci¨®n de la polic¨ªa marroqu¨ª en territorio espa?ol causa extra?eza entre la media docena de expertos en cooperaci¨®n policial y derecho internacional consultados por EL PA?S. Los hay que no encuentran el marco legal donde encuadrar esa operaci¨®n; los que la ven ilegal; y los que no ven que merezca reproche jur¨ªdico, aunque s¨ª pol¨ªtico. Interior la defiende, aunque el 29 de junio el ministro Fernando Grande-Marlaska tach¨® de ¡°falsedad¡± que se hubiera producido esa actuaci¨®n . Pero la actuaci¨®n coordinada entre las fuerzas del orden de los dos pa¨ªses estaba grabada y llevaba publicada desde el d¨ªa 25 en el diario P¨²blico. Y fuentes de la Guardia Civil admiten que ocurri¨®.

Gil Arias, polic¨ªa retirado y ex director adjunto de Frontex, la Agencia Europea para el Control de Fronteras, prefiere no juzgar la acci¨®n, pero enumera los supuestos en los que est¨¢ regulada la entrada de polic¨ªas extranjeros en Espa?a: las comisiones rogatorias (que permiten que polic¨ªas de un pa¨ªs entren a otro a practicar diligencias con la autorizaci¨®n de un juez), las visitas de autoridades extranjeras acompa?adas de escolta policial (que precisa tr¨¢mites diplom¨¢ticos y un registro detallado del agente y su arma); la llamada vigilancia transfronteriza (limitada a territorio Schengen) y la persecuci¨®n transfronteriza (tambi¨¦n enmarcada en Schengen, y que permite a los polic¨ªas extranjeros traspasar las fronteras de otro pa¨ªs cuando persiguen a un delincuente). Este ¨²ltimo supuesto solo es aplicable para Espa?a con Francia y Portugal.

La cooperaci¨®n policial transfronteriza entre Espa?a y Marruecos est¨¢ fijada en un convenio vigente desde 2012 que regula los llamados Centros de Cooperaci¨®n Policial (CCP), unas comisar¨ªas conjuntas cuyas sedes est¨¢n en Algeciras y T¨¢nger. Entre los objetivos de esta cooperaci¨®n se sit¨²a la lucha contra la inmigraci¨®n irregular. Pero el punto 9 del convenio establece: ¡°Los agentes y funcionarios destinados en los CCP que se encuentren en el territorio de la otra parte no ser¨¢n competentes para la ejecuci¨®n de medidas policiales¡±. Es decir, los agentes marroqu¨ªes no pueden efectuar detenciones en Espa?a. ¡°No hay ning¨²n convenio que permita a la polic¨ªa de Marruecos detener en Espa?a¡±, confirma Antonio D¨ªaz, profesor de Derecho Comunitario de la Universidad de Comillas (ICADE). Este jurista explica que solo cabr¨ªa una excepci¨®n en un caso extremo y siempre que Espa?a autorizara a posteriori esa actuaci¨®n marroqu¨ª. ?Podr¨ªan los propios agentes presentes en la valla de Melilla haber dado permiso sobre la marcha a las fuerzas de seguridad marroqu¨ªes para entrar y detener? ¡°No, eso es ilegal. Si es eso lo que ocurri¨®, se tiene que investigar¡±, dice.

Juan Santos, profesor de derecho internacional de la Universidad de Salamanca, sostiene que ning¨²n agente del orden puede ejercer funciones de car¨¢cter coercitivo en otro Estado si no media consentimiento. En las im¨¢genes se observa a los agentes de ambos pa¨ªses trabajando conjuntamente en el lado espa?ol y no ha habido un reproche posterior, por lo que parece claro que hab¨ªa consentimiento, expl¨ªcito o t¨¢cito. Con consentimiento, Santos no ve irregularidad, pero s¨ª un reproche pol¨ªtico: ¡°No se suele delegar el uso de la fuerza en otros pa¨ªses. Y delegar en polic¨ªas marroqu¨ªes es muy grave. Porque al rev¨¦s no ocurrir¨ªa¡±.

El Ministerio del Interior descarta que la presencia de agentes marroqu¨ªes en el lado espa?ol de la frontera de Melilla sea ilegal. ¡°Est¨¢ avalado por el derecho internacional que las fuerzas de seguridad de dos pa¨ªses fronterizos puedan deambular por ambos lados del l¨ªmite territorial para facilitar el trabajo de control¡±, se?alan fuentes del departamento, informa ?scar L¨®pez-Fonseca. Estas fuentes no esgrimen ninguna ley o normativa concreta, sino que aluden a un supuesto ¡°derecho consuetudinario¡±, es decir, normas jur¨ªdicas no escritas, pero que se cumplen porque se han hecho costumbre a lo largo del tiempo. Fuentes de la Guardia Civil tampoco ven irregularidades y hablan de ¡°operatividad¡±. ¡°Era m¨¢s r¨¢pido y eficaz que ellos pasasen a llevarse a los inmigrantes que ¨ªbamos a rechazar, a que esperaran al otro lado de la valla a que los llev¨¢semos nosotros¡±, explican. Los agentes consultados coinciden en que no era la primera vez que ocurr¨ªa y no entienden la pol¨¦mica surgida.

Esta es tambi¨¦n la tesis de Luis Arroyo Zapatero, catedr¨¢tico de derecho penal y director del Instituto de Derecho penal europeo e internacional de la Universidad de Castilla©\La Mancha. ¡°No se trata de que los gendarmes marroqu¨ªes se hayan adentrado en Espa?a para detener a supuestos delincuentes, sino que est¨¢n en la frontera, en la pr¨¢ctica es una devoluci¨®n. Cuando hay un salto masivo es normal que se haga as¨ª¡±.

El profesor Antonio D¨ªaz admite que lo ocurrido hace dos semanas pueda interpretarse como un rechazo de migrantes en la frontera y que el Gobierno tiene argumentos para defender esta tesis, pero advierte de que, incluso en ese caso, no se actu¨® correctamente porque la polic¨ªa marroqu¨ª no ten¨ªa que haber entrado en Espa?a a recogerlos. ¡°Las formas son importantes, y Espa?a las debe cuidar, y m¨¢s cuando sabes que al otro lado ha habido muertos. Es, como m¨ªnimo, una chapuza. Y en ese contexto, si dejas que entren y se los lleven, Espa?a ya se convierte en c¨®mplice¡±, advierte. En su opini¨®n, no obstante, no fueron entregas en frontera sino detenciones efectuadas en suelo espa?ol por polic¨ªa marroqu¨ª y, por tanto, irregulares.

¡°El problema no es tanto que entren los agentes marroqu¨ªes, sino lo que hacen al entrar, que es contrario al derecho internacional en materia de derechos humanos¡±, advierte Ruth Bermejo, profesora de ciencia pol¨ªtica en la Universidad Rey Juan Carlos. Las devoluciones en caliente que ejecutaron los agentes de ambos pa¨ªses, insiste Bermejo, son contrarias al derecho internacional si no respetan principios b¨¢sicos como la identificaci¨®n, un procedimiento individual y no colectivo, el acceso al asilo o la asistencia letrada.