Claves de la reforma del delito de sedici¨®n: un cambio legal para reducir la pena a los condenados y los huidos del ¡®proc¨¦s¡¯

El presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, confirm¨® el jueves que el PSOE y Unidas Podemos iban a registrar este viernes en el Congreso una propuesta de reforma del C¨®digo Penal para rebajar el castigo a quienes cometan ¡ªo hayan cometido¡ª un delito de sedici¨®n. Es una exigencia de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) que S¨¢nchez ha atendido, aunque no en su totalidad, y que tendr¨¢ un beneficio directo para los m¨¢s c¨¦lebres (y los ¨²nicos en los ¨²ltimos a?os) acusados de sedici¨®n en Espa?a: los dirigentes del proc¨¦s independentista catal¨¢n. Tanto los ya condenados como los huidos de la justicia.

?Qu¨¦ dice ahora el C¨®digo Penal?

El delito de sedici¨®n, tal y como figura actualmente en el C¨®digo Penal, castiga a quienes ¡°se alcen p¨²blica y tumultuariamente para impedir, por la fuerza o fuera de las v¨ªas legales, la aplicaci¨®n de las leyes¡± o para evitar que ¡°cualquier autoridad, corporaci¨®n oficial o funcionario p¨²blico¡± cumpla con sus leg¨ªtimas funciones o aplique ¡°resoluciones administrativas o judiciales¡±. Las penas que comporta son de tres grados, en funci¨®n del nivel de gravedad: de cuatro a ocho a?os de c¨¢rcel (y otros tantos de inhabilitaci¨®n para ejercer cargo p¨²blico) para los participantes en la sedici¨®n; de ocho a diez a?os para los inductores o dirigentes; y hasta 15 a?os si el delito lo cometen autoridades p¨²blicas (como ocurri¨® en el caso del proc¨¦s).

En teor¨ªa, este delito podr¨ªa aplicarse en cualquier caso de movilizaci¨®n multitudinaria para tratar de impedir por la fuerza la aplicaci¨®n de leyes o sentencias (por ejemplo, la ejecuci¨®n de un desahucio), pero la realidad es que son escas¨ªsimos (y no referidos a desahucios) los casos en los que se ha llegado a acusar por sedici¨®n en Espa?a, la inmensa mayor¨ªa no han llegado a juicio o condena, y ninguno ha tenido, ni remotamente, la dimensi¨®n de las condenas del proc¨¦s.

?A qui¨¦n beneficiar¨¢ la reforma?

El presidente no ha entrado en detalles, pero fuentes parlamentarias explican a EL PA?S que el delito de sedici¨®n (art¨ªculo 544 del C¨®digo Penal) ser¨¢ directamente suprimido y que, en paralelo, se modificar¨¢ el delito de ¡°des¨®rdenes p¨²blicos¡± (art¨ªculo 557) para castigar a quienes act¨²en ¡°en grupo y con el fin de atentar contra la paz p¨²blica¡± y ¡°afectar gravemente el orden p¨²blico¡±; ese nuevo delito requerir¨¢ la existencia de ¡°violencia o intimidaci¨®n¡± y tendr¨¢ unas penas mucho m¨¢s bajas que el de sedici¨®n: de tres a cinco a?os de c¨¢rcel y de inhabilitaci¨®n para ejercer cargo p¨²blico; si el delito lo comete alguien con rango de autoridad, la pena de inhabilitaci¨®n (no la de c¨¢rcel) pasar¨ªa a ser de entre seis y ocho a?os. El PSOE sostiene que en este nuevo tipo quedar¨ªan autom¨¢ticamente subsumidas las conductas que fueron juzgadas en la causa del proc¨¦s. Si sucede as¨ª, hay dos grupos de personas que se beneficiar¨¢n a corto plazo de esta dr¨¢stica rebaja del delito de sedici¨®n: los condenados del caso del proc¨¦s y los que permanecen pr¨®fugos.

?Oriol Junqueras podr¨ªa presentarse a las elecciones?

Los nueve condenados a prisi¨®n (Oriol Junqueras entre ellos) fueron indultados por el Gobierno, pero solo de la pena de c¨¢rcel; a¨²n est¨¢n cumpliendo, por tanto, la de inhabilitaci¨®n para ejercer cargo p¨²blico. Al reducir el Gobierno las penas asociadas a aquellos hechos, esa rebaja se aplicar¨¢ retroactivamente a los condenados (porque los cambios legales s¨ª son de aplicaci¨®n retroactiva cuando benefician al reo) y anticipar¨¢ su vuelta a la pol¨ªtica activa si as¨ª lo desean; Junqueras, por ejemplo, est¨¢ inhabilitado hasta julio de 2031, pero, al aplic¨¢rsele la nueva horquilla de entre seis y ocho a?os, podr¨ªa llegar a tiempo de presentarse en 2025 a las elecciones auton¨®micas catalanas. Eso si su pena por malversaci¨®n no lo impide, algo que tendr¨¢ que concretarse cuando se produzca la adaptaci¨®n de su condena de acuerdo con el nuevo C¨®digo Penal.

?Carles Puigdemont se librar¨ªa de la c¨¢rcel? ?Y Marta Rovira?

La situaci¨®n de los pr¨®fugos es m¨¢s compleja. En Bruselas permanecen huidos cuatro miembros del Gobierno de la Generalitat que declar¨® unilateralmente la independencia en 2017: el expresident Carles Puigdemont y los exconsejeros Toni Com¨ªn, Clara Ponsat¨ª y Llu¨ªs Puig. Los tres primeros est¨¢n procesados por sedici¨®n, malversaci¨®n y desobediencia; el cuarto, solo por malversaci¨®n y desobediencia. En el hipot¨¦tico caso de que regresaran a Espa?a y resultaran condenados en un juicio, la rebaja del delito de sedici¨®n ¡ªmejor dicho, la aplicaci¨®n del nuevo delito de ¡°des¨®rdenes p¨²blicos agravados¡±¡ª les recortar¨ªa mucho el castigo penal, pero no necesariamente les evitar¨ªa la c¨¢rcel si quedase probado el delito de malversaci¨®n, porque este comporta hasta ocho a?os de prisi¨®n y hasta 20 de inhabilitaci¨®n. Tampoco es probable que se libraran de la prisi¨®n preventiva a la espera de juicio: de nuevo por la gravedad del delito de malversaci¨®n y, tambi¨¦n, porque el riesgo de fuga ya est¨¢ en su caso acreditado.

Mucho mejor panorama tendr¨ªa Marta Rovira, secretaria general de ERC, que est¨¢ huida en Suiza. Ella est¨¢ procesada por sedici¨®n, pero no por malversaci¨®n, as¨ª que la pena m¨¢xima de c¨¢rcel para ella ser¨ªa de entre tres y cinco a?os, muy inferior a la que recibi¨® su correligionario Junqueras (condenado a 13 a?os, aunque fue indultado a los tres y medio).

Hay, adem¨¢s, una posibilidad de que Rovira y el resto de pr¨®fugos queden libres antes por otra v¨ªa: al reducirse la pena m¨¢xima a cinco a?os, el plazo de prescripci¨®n del delito (seg¨²n el art¨ªculo 131 del C¨®digo Penal) baja tambi¨¦n a cinco a?os, un plazo que ya ha transcurrido. En el caso de las ¡°autoridades¡± (Rovira lo era como diputada del Parlament, y el resto como miembros del Govern), si la pena m¨¢xima que se tomara como referencia fuera la de ocho a?os de inhabilitaci¨®n, eso llevar¨ªa la prescripci¨®n hasta los 10 a?os: en 2027. Con el C¨®digo Penal actual, los hechos del proc¨¦s habr¨ªan prescrito en 2037.

Estos plazos jur¨ªdicos sobre la prescripci¨®n, no obstante, no son de aplicaci¨®n autom¨¢tica, y menos en una causa tan accidentada y enrevesada como la del proc¨¦s: habr¨ªa que aclarar primero si el plazo qued¨® interrumpido (y durante cu¨¢nto tiempo) por las acciones judiciales emprendidas por el Tribunal Supremo contra los acusados, que han chocado con innumerables obst¨¢culos en Europa.

?Qu¨¦ pasa con los altos cargos pendientes de juicio?

Adem¨¢s de los dirigentes huidos, hay m¨¢s de 30 pol¨ªticos (diputados y exdiputados, cargos intermedios o de primera l¨ªnea, los exdirectores de la radio y la televisi¨®n p¨²blicas...) que fueron altos cargos de la Generalitat ¡ªo que siguen si¨¦ndolo¡ª y est¨¢n pendientes de juicio por su participaci¨®n en el proc¨¦s. Ninguno est¨¢ procesado por sedici¨®n, pero una veintena s¨ª lo est¨¢ por malversaci¨®n. A ellos no les afectar¨ªa la reforma que prepara el Gobierno. As¨ª que se podr¨ªa llegar a producir la paradoja de que estos cargos intermedios, si finalmente son condenados y no indultados, pasen m¨¢s tiempo en prisi¨®n del que pasaron sus jefes.

?El delito de sedici¨®n es m¨¢s duro en Espa?a que en el resto de Europa?

S¨ª, seg¨²n el Gobierno; y no, seg¨²n el Tribunal Supremo. El delito de sedici¨®n en Espa?a est¨¢ encuadrado ¡ªaunque con peso espec¨ªfico propio¡ª en aquellos que atentan ¡°contra el orden p¨²blico¡±. El Gobierno, desde que anunci¨® que lo reformar¨ªa tal y como le exig¨ªa ERC, argument¨® que lo hac¨ªa para ¡°armonizarlo¡± con los tipos penales similares que rigen en la mayor¨ªa de pa¨ªses de la UE y que se castigan con penas muy inferiores: un m¨¢ximo de tres a?os de c¨¢rcel en Alemania, Francia y Suiza, cinco a?os en Italia y B¨¦lgica, ocho a?os en Portugal. El Tribunal Supremo, sin embargo, lleg¨® a la conclusi¨®n contraria en 2021, cuando redact¨® su informe oponi¨¦ndose a los indultos a los dirigentes del proc¨¦s: los hechos por los que fueron condenados los l¨ªderes independentistas, subray¨® el tribunal entonces, constituyeron ¡°algo m¨¢s que un delito contra el orden p¨²blico¡±, porque atentaron contra el ¡°fundamento de la convivencia¡± y porque su objetivo era dinamitar ¡°los pilares¡± del orden constitucional. Esos hechos, prosegu¨ªa el Supremo, habr¨ªan sido castigados con penas mucho m¨¢s duras ¡ªe incluso con cadena perpetua¡ª en Francia, Alemania, Italia y Portugal. Lo que pasa es que no se habr¨ªan llamado sedici¨®n, no se habr¨ªan despachado como un mero delito ¡°contra el orden p¨²blico¡±.