Preguntas y respuestas sobre la amnist¨ªa: los recursos no frenan la aplicaci¨®n de la ley, pero suspenden algunos de sus efectos

La amnist¨ªa pactada entre el PSOE y los partidos independentistas empezar¨¢ a tramitarse en los pr¨®ximos d¨ªas, cuando se registre la proposici¨®n de ley en el Congreso y la admita la Mesa. Pero una vez que la norma sea aprobada, tendr¨¢ todav¨ªa por delante un recorrido judicial que puede ser m¨¢s o menos largo seg¨²n las objeciones que planteen los tribunales que tienen que aplicarla, que son todos los que han juzgado o tienen abiertos procedimientos afectados por la medida de gracia. Estas son algunas de las claves de la medida y las cuestiones que se pueden ir presentando en las pr¨®ximas semanas.

?Qu¨¦ es la amnist¨ªa? La amnist¨ªa es una medida de gracia que se concede a un colectivo de personas. Requiere el acuerdo del Congreso de los Diputados y del Gobierno y se formula mediante una ley org¨¢nica. A diferencia del indulto, constituye el olvido legal de delitos y lo hace sin necesidad de que haya existido juicio, sentencia o condena. La amnist¨ªa borra tambi¨¦n los antecedentes penales de los afectados.

?La amnist¨ªa es recurrible? S¨ª, como cualquier ley puede ser recurrida ante el Tribunal Constitucional por grupos pol¨ªticos o particulares. Pero adem¨¢s, para hacerse efectiva, la ley de amnist¨ªa tiene que ser aplicada por cada tribunal que ya haya dictado sentencia o que tenga abierto un procedimiento afectado por la medida de gracia. En principio, estos tribunales tienen que decretar el archivo del caso, pero, antes de hacerlo, podr¨ªan plantear una cuesti¨®n de inconstitucionalidad si tienen dudas de que la amnist¨ªa encaje en la Constituci¨®n. La resoluci¨®n de esta cuesti¨®n corresponde tambi¨¦n al tribunal de garant¨ªas. De forma paralela, los jueces que tengan que aplicar la amnist¨ªa tambi¨¦n podr¨¢n acudir al Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) planteando una cuesti¨®n prejudicial para que la justicia europea establezca si la amnist¨ªa concedida respeta el derecho de la UE.

?Los recursos paralizan la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa? El art¨ªculo 30 de la ley org¨¢nica del Tribunal Constitucional establece que ¡°la admisi¨®n de un recurso o de una cuesti¨®n de inconstitucionalidad no suspender¨¢ la vigencia ni la aplicaci¨®n de la Ley¡±, excepto cuando es el Gobierno el que recurre una ley auton¨®mica. No obstante, no todos los recursos tienen las mismas consecuencias. El que puedan presentar grupos pol¨ªticos ante el Tribunal Constitucional, como el anunciado por PP y Vox, no frena la aplicaci¨®n de la norma. Pero las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por los jueces s¨ª dejan en suspenso el procedimiento concreto en el que se presente esa cuesti¨®n, seg¨²n establece el art¨ªculo 35 de la Ley Org¨¢nica del Tribunal Constitucional: ¡°El planteamiento de la cuesti¨®n de constitucionalidad originar¨¢ la suspensi¨®n provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisi¨®n. Producida esta, el proceso judicial permanecer¨¢ suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuesti¨®n¡±. Esto implica que los tribunales que planteen una cuesti¨®n de inconstitucionalidad no dictar¨¢n la resoluci¨®n definitiva de archivo de esa causa mientras el Constitucional no se pronuncie.

?Podr¨¢n viajar a Espa?a Carles Puigdemont, Toni Com¨ªn o Marta Rovira sin temor a ser detenidos? La causa por sedici¨®n y malversaci¨®n contra los pr¨®fugos del proc¨¦s se instruye en el Tribunal Supremo y ser¨¢ la Sala Penal (no el instructor, Pablo Llarena) la que deber¨¢ aplicar la ley de amnist¨ªa y decidir, en su caso, si eleva cuesti¨®n de inconstitucionalidad. Todo apunta a que lo har¨¢, lo que supondr¨¢ la suspensi¨®n del procedimiento. No se podr¨¢ archivar su causa, pero, seg¨²n se?alan fuentes jur¨ªdicas, tampoco se les podr¨ªa detener ni adoptar ninguna medida judicial contra ellos, por lo que, en principio, podr¨ªan volver a Espa?a sin arriesgarse a ser arrestados. La secretaria general de ERC, Marta Rovira, afincada en Suiza, est¨¢ tambi¨¦n siendo investigada por la Audiencia Nacional en la causa del Tsunami Democr¨¤tic, el movimiento de protesta que naci¨® tras la sentencia del Supremo, y ser¨¢ este tribunal el que decida si plantea cuesti¨®n de inconstitucionalidad. El instructor de la causa, el juez Manuel Garc¨ªa Castell¨®n, se refiri¨® a la amnist¨ªa en estos t¨¦rminos hace unas semanas en un foro organizado por La Regi¨®n de Ourense: ¡°La amnist¨ªa no est¨¢ prohibida en la Constituci¨®n, pero en la Constituci¨®n tampoco pone que est¨¦ prohibida la esclavitud¡±.

?Podr¨¢n presentarse Puigdemont, Rovira y Oriol Junqueras a las pr¨®ximas elecciones de la Generalitat? El expresidente catal¨¢n, Rovira y el resto de los pol¨ªticos pr¨®fugos de la justicia espa?ola no est¨¢n inhabilitados, por lo que, si vuelven a Espa?a, podr¨ªan presentarse a unas elecciones aunque la amnist¨ªa no se hubiera aplicado del todo a la espera de las posibles cuestiones de inconstitucionalidad. Distinto es el caso de Oriol Junqueras y los l¨ªderes independentistas condenados por el Supremo a los que se les indult¨® la pena de c¨¢rcel, pero siguen cumpliendo la de inhabilitaci¨®n. Esta condena decae con la amnist¨ªa, pero si el alto tribunal eleva el caso al Constitucional, la inhabilitaci¨®n seguir¨¢ vigente hasta que haya respuesta, se?alan fuentes jur¨ªdicas. Por tanto, depender¨¢ de cu¨¢ndo resuelve el Constitucional y cu¨¢ndo se celebran las pr¨®ximas elecciones catalanas, previstas para febrero de 2025, pero que podr¨ªan adelantarse.