Tres meses a la espera de la Comisi¨®n de Venecia y un dictamen que desinfla el plan internacional del PP contra la amnist¨ªa

El Consejo de Europa ha sido tambi¨¦n, a elecci¨®n del PP, uno de los escenarios de fondo de la refriega pol¨ªtica en torno a la ley de amnist¨ªa, la norma m¨¢s pol¨¦mica en lo que va de XV legislatura, una norma marcada por un tr¨¢mite complicado que, a la espera del Senado, este jueves obtuvo el visto bueno del Congreso tras una prolongada y ag¨®nica negociaci¨®n del PSOE con los partidos independentistas catalanes. La Comisi¨®n de Venecia, un ¨®rgano consultivo y no ejecutivo, dependiente de la instituci¨®n europea ajena a la Uni¨®n Europea, ha concluido su dictamen final, que se ha conocido este viernes tras difundirse a principios de marzo un borrador.

Entonces y ahora, los socialistas han interpretado la opini¨®n, no vinculante, del organismo como un refrendo a la medida de gracia y los populares, como un varapalo al Gobierno. Con el dictamen, llega a su fin una de las estrategias de internacionalizaci¨®n de la pol¨¦mica emprendida por los populares, que adem¨¢s de recurrir a la Comisi¨®n de Venecia, han instando a la Comisi¨®n Europea a que se pronuncie, pero esta aguardar¨¢ para hacerlo hasta que la ley sea finalmente aprobada tras el tr¨¢mite en el Senado y su previsible devoluci¨®n y aprobaci¨®n en el Congreso. Adem¨¢s, los populares, con el apoyo de Vox y Ciudadanos, instaron un debate del Parlamento Europeo el pasado noviembre.

La Comisi¨®n de Venecia se?ala que la proposici¨®n de ley ¡°ha profundizado una honda y virulenta divisi¨®n¡± en varios estamentos, pero no vulnera la separaci¨®n de poderes, siempre y cuando quede en manos de los jueces la aplicaci¨®n de ¡°los criterios generales de la ley¡± a los ¡°casos espec¨ªficos¡±, y adem¨¢s, aunque recomienda que se hubiera aprobado por una mayor¨ªa cualificada ¡ªmayor apoyo que la mayor¨ªa absoluta¡ª no considera necesaria una reforma constitucional, como entend¨ªan los populares.

Estos son los principales hitos del recorrido del informe, con el proleg¨®meno de la presentaci¨®n del PSOE hace cuatro meses de su proposici¨®n no de ley.

13 de noviembre de 2023. Se presenta la proposici¨®n de ley. Con el Gobierno a¨²n en funciones, el PSOE registr¨® en el Congreso en solitario, sin las firmas de sus socios de investidura, la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa, una de las exigencias de los dos partidos independentistas catalanes presentes en el Congreso. Se pide y se logra que se tramite por el procedimiento de urgencia, a lo que se opusieron los populares. En el Senado, por donde tendr¨¢ que pasar la norma, el PP se vali¨® de su mayor¨ªa absoluta para cambiar el reglamento y que el texto siga el tr¨¢mite ordinario.

8 de diciembre. El presidente de la Asamblea Parlamentaria pregunta sobre las amnist¨ªas. El entonces presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE), Tiny Kox, solicit¨® a la Comisi¨®n de Venecia un estudio sobre los requisitos del Estado de Derecho que una amnist¨ªa deber¨ªa cumplir. Preguntaba ¡ªen general, no espec¨ªficamente sobre la norma espa?ola¡ª por las consecuencias de la eliminaci¨®n de responsabilidad penal de los autores del proc¨¦s, sobre si cab¨ªa otorgar amnist¨ªa por delitos de terrorismo si a¨²n no se hab¨ªa dictado una sentencia final, acerca de si cab¨ªan bajo el paraguas de la medida de gracia la malversaci¨®n y la corrupci¨®n, si la norma imped¨ªa la actuaci¨®n de los jueces y si su citaci¨®n a comparecer en las comisiones parlamentarias pon¨ªa en peligro la independencia del Poder Judicial y la separaci¨®n de poderes.

13 de diciembre. El Senado pide a la Comisi¨®n que eval¨²e la norma. Un d¨ªa despu¨¦s de que el Congreso aprobara el tr¨¢mite de la proposici¨®n de ley, el presidente del Senado, el popular Pedro Roll¨¢n, en representaci¨®n de la Mesa del Senado, en la que el PP tiene mayor¨ªa absoluta, pidi¨® a la Comisi¨®n de Venecia que se pronunciara de manera urgente sobre la proposici¨®n de ley del PSOE. Los populares afearon que se hab¨ªa lanzado ¡°a costa del consenso parlamentario¡± y que, adem¨¢s, suscitaba ¡°rechazo¡± en la sociedad y en el mundo jur¨ªdico. A la petici¨®n del Senado se sumaban otras, tambi¨¦n de la C¨¢mara alta, para pedir al Consejo General del Poder Judicial y al Consejo Fiscal sus pareceres.

15 y 16 de diciembre. Se acepta el encargo. El ¨®rgano asesor del Consejo de Europa acept¨® la petici¨®n de la C¨¢mara alta en su reuni¨®n del 15 y 16 de diciembre. Tambi¨¦n dentro de este plazo se comprometi¨® a elaborar otro informe a partir de las preguntas del presidente de la asamblea parlamentaria del Consejo de Europa. El organismo se dio un plazo m¨¢ximo para ese dictamen coincidiendo con en la sesi¨®n plenaria de este mes de marzo, que se celebra este viernes y ma?ana s¨¢bado.

22 de diciembre. Elegidos cinco relatores internacionales. Despu¨¦s de se?alar que el informe se har¨ªa por la v¨ªa de urgencia tal y como hab¨ªa pedido el Senado, la Comisi¨®n de Venecia se lo encarg¨® a cinco relatores: Marta Cartabia (exministra de Justicia de Italia), Philip Dimitrov (ex primer ministro de Bulgaria), Regina Kiener (catedr¨¢tica de Derecho Constitucional de Suiza), Martin Kuijer (consejero en el Tribunal Supremo de los Pa¨ªses Bajos) y Jos¨¦ Luis Vargas (magistrado del Tribunal Electoral de M¨¦xico).

Del 7 al 9 de febrero de 2024. La Comisi¨®n visita Espa?a. Los cinco relatores del informe y a la secretaria de la Comisi¨®n de Venecia, Simona Granata-Menghini, se re¨²nen en Madrid con los representantes del Consejo General de la Abogac¨ªa; el ministro de Justicia, F¨¦lix Bola?os; la Comisi¨®n de Justicia del Congreso; el Consejo General del Poder Judicial; el presidente del Senado y los representantes de los grupos parlamentarios en la C¨¢mara alta; el Fiscal General del Estado y el presidente del Tribunal Constitucional; acad¨¦micos y representantes de la Generalitat. Ah¨ª no acab¨® la informaci¨®n recabada, porque tambi¨¦n recibieron documentos, adem¨¢s del Ministerio de Justicia, de partidos como ERC, Junts, Sumar y Vox. Para entonces, la norma ya ha sufrido un gran rev¨¦s. El 30 de enero, el Congreso dijo no a la ley por la oposici¨®n de Junts, que paralizaba as¨ª la tramitaci¨®n tras no obtener m¨¢s cesiones del Gobierno; el texto volvi¨® a la Comisi¨®n de Justicia para una nueva negociaci¨®n.

1 de marzo. El borrador del dictamen llega a los medios. El borrador del dictamen provisional en el que el organismo respaldaba de manera gen¨¦rica la posibilidad de una ley de amnist¨ªa como la que se tramita en las Cortes, al considerar que ¡°la unidad nacional y la reconciliaci¨®n social y pol¨ªtica son objetivos leg¨ªtimos¡± de estas medidas de gracia que se dan en la mayor¨ªa de los pa¨ªses, se?ala el borrador del dictamen del ¨®rgano jur¨ªdico del Consejo de Europa, al tiempo que criticaba aspectos de la norma y su tramitaci¨®n, en especial que se tramitase por la v¨ªa de urgencia y que, contrariamente a lo deseable para una medida de gracia de esa envergadura, hubiera podido causar una divisi¨®n ¡°profunda y virulenta¡± que la medida de gracia propuesta ha creado tanto entre la clase pol¨ªtica como en otros estamentos de la sociedad espa?ola. El presidente del Senado, Pedro Roll¨¢n, se quej¨® de que el texto llegara a los medios de comunicaci¨®n, lo que atribuy¨® a una filtraci¨®n del Gobierno.

15 de marzo. La Comisi¨®n concluye su dictamen definitivo. Una semana despu¨¦s de que la Comisi¨®n de Justicia del Congreso aprobase la amnist¨ªa tras admitirse las ¨²ltimas exigencias de Junts y un d¨ªa despu¨¦s de que la norma quedase refrendada en el pleno de la C¨¢mara baja, este viernes se han conocido los cambios finales sobre el dictamen, dentro de los plazos previstos y a tiempo de que se incluyeran en el plenario de la Comisi¨®n de Venecia, que se celebrar¨¢ estos 15 y 16 de marzo, una de sus cuatro reuniones anuales. El ¨®rgano consultivo respalda el objetivo general de la b¨²squeda de la reconciliaci¨®n, se?ala que no se requiere que la norma se adopte a trav¨¦s de una reforma constitucional ¡ªaunque precisa que habr¨ªa sido deseable que se aprobara por una mayor¨ªa mayor que la mera mayor¨ªa absoluta¡ª y apunta que no violenta la divisi¨®n de poderes si son los jueces los responsables de aplicarla. Incluye, como cr¨ªticas, que la ley ¡°ha profundizado¡± la divisi¨®n de la sociedad espa?ola, y que en su texto definitivo se ampl¨ªe en dos meses, entiende que sin explicaci¨®n, el plazo temporal de los hechos que quedar¨¢n eximidos por la medida de gracia, por lo que pide que ¡°se restrinja y se defina de manera m¨¢s precisa el ¨¢mbito de aplicaci¨®n¡±.