Claves | ?Qu¨¦ implica reconocer a Palestina? ?C¨®mo reacciona Israel?

Pedro S¨¢nchez ha comparecido este martes para anunciar que Espa?a reconoce el Estado palestino. Espa?a es uno de los muchos pa¨ªses de Europa occidental que a¨²n no hab¨ªa dado ese paso, aunque la mayor¨ªa de los Estados del mundo ya lo han hecho. Este acto de reconocimiento oficial, que es potestad del Ejecutivo seg¨²n la Constituci¨®n, tiene m¨¢s implicaciones simb¨®licas que de orden pr¨¢ctico y jur¨ªdico, seg¨²n coinciden los expertos consultados. Estas son algunas claves de la decisi¨®n que aprobar¨¢ el Consejo de Ministros.

?Qui¨¦n tiene la potestad de reconocer a otro Estado?

En general, es el poder ejecutivo el que tiene la potestad de reconocer a una entidad pol¨ªtica como Estado, y puede hacerlo de manera expresa, mediante una declaraci¨®n oficial, o t¨¢citamente, mediante actos que implican de facto que hay relaciones diplom¨¢ticas. ¡°Es un acto jur¨ªdico unilateral¡±, apunta la catedr¨¢tica de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de la Universidad de Comillas, Cristina Gort¨¢zar, una decisi¨®n potestativa de cada Estado y, por tanto, no depende de arbitrios de organismos internacionales. En el caso de Espa?a, quien admite oficialmente la existencia de otro Estado es el Gobierno, a quien la Constituci¨®n (art¨ªculo 97) otorga la direcci¨®n de la pol¨ªtica exterior, aunque el Parlamento puede instarlo a adoptar esa medida. Y es lo que hizo el Congreso en 2014 con Palestina, con una proposici¨®n no de ley del PSOE, aprobada casi por unanimidad de los grupos (319 votos a favor, dos abstenciones y un ¨²nico voto en contra).

?A qu¨¦ inst¨® el Congreso en 2014?

El texto aprobado hace 10 a?os instaba al Gobierno a reconocer a Palestina, aunque especificaba que ese reconocimiento ten¨ªa que ser ¡°consecuencia de un proceso de negociaci¨®n entre las partes que garantice la paz y la seguridad para ambas, el respeto a los derechos de los ciudadanos y la estabilidad regional¡±. Ese mismo a?o los Parlamentos del Reino Unido y de Francia aprobaron iniciativas similares, aunque no se han traducido luego en una decisi¨®n de sus ejecutivos. Tambi¨¦n se han pronunciado a favor los poderes legislativos de Portugal, Italia, Grecia o Luxemburgo, pero ninguno de ellos ha reconocido a¨²n a Palestina. Hace 10 a?os, el Parlamento Europeo aprob¨® tambi¨¦n una resoluci¨®n en favor de la estatalidad de Palestina.

?Por qu¨¦ Espa?a reconoce ahora a Palestina como Estado?

El acuerdo del PSOE y Sumar para formar el Gobierno de coalici¨®n en 2023 recog¨ªa: ¡°Apostaremos por el reconocimiento del Estado palestino, conformemente a la resoluci¨®n del Congreso de los Diputados de 18 de noviembre de 2014¡å. La actual guerra de Gaza, tras la invasi¨®n por el ej¨¦rcito israel¨ª de la Franja despu¨¦s de que Hamas lanzara un ataque terrorista contra Israel el 7 de octubre, ha sido el detonante. Con todo, el PSOE ya inclu¨ªa el reconocimiento en su programa de las generales de 2015 y tambi¨¦n era una promesa electoral de Podemos. S¨¢nchez ha dicho este martes que est¨¢ decisi¨®n ¡°no se adopta contra nadie¡±. El jefe del Ejecutivo ha asegurado que la decisi¨®n se basa ¡°en el respeto internacional¡± y ha explicado que no se reconocen cambios en las fronteras de 1967. ¡°No solo es una cuesti¨®n de justicia hist¨®rica, es una necesidad perentoria para lograr la paz¡±.

?Qu¨¦ implica en la pr¨¢ctica el reconocimiento?

El reconocimiento de Palestina como Estado es m¨¢s una decisi¨®n pol¨ªtica y simb¨®lica que jur¨ªdica, seg¨²n coinciden varios expertos consultados, porque Espa?a ya mantiene relaciones con la Autoridad Nacional Palestina y le reconoce inmunidad. Para Ignacio ?lvarez-Ossorio, catedr¨¢tico de Estudios ?rabes e Isl¨¢micos en la Universidad Complutense de Madrid, el reconocimiento llega ¡°en un momento en que el pueblo palestino est¨¢ atravesando una de las mayores crisis y cat¨¢strofes de toda su historia¡± y lo interpreta como ¡°un gesto pol¨ªtico que respalda la soluci¨®n de los dos Estados y viene a subrayar la necesidad de un proceso pol¨ªtico que resuelva el conflicto y que se basa en la creaci¨®n de un Estado palestino soberano e independiente¡±. Tambi¨¦n busca crear en la UE un clima para que otros pa¨ªses se sumen a la iniciativa.

Seg¨²n adelant¨® EL PA?S, Espa?a no abrir¨¢ una embajada en Ramala ¡ªque, aunque no es la capital de Palestina (lo es Jerusal¨¦n Este), acoge la sede del Gobierno y la residencia del presidente palestino, Mahmud Abbas¡ª. Ser¨¢ el c¨®nsul general en Jerusal¨¦n quien representar¨¢ a Espa?a ante el nuevo Estado, como ya ven¨ªa haciendo de manera informal. El Consulado General sirve tambi¨¦n de oficina consular para toda la ciudad de Jerusal¨¦n y los dos territorios palestinos, Cisjordania y Gaza. De facto, las relaciones de Espa?a se mantienen ahora con el Gobierno de Cisjordania, zona bajo ocupaci¨®n militar israel¨ª, porque desde los enfrentamientos entre Fatah y Ham¨¢s en 2007 el poder de la Franja recae en Ham¨¢s. Adem¨¢s del consulado, el Estado espa?ol ya tiene abierta una Oficina T¨¦cnica de Cooperaci¨®n en Jerusal¨¦n.

Por su parte, Palestina cuenta con una oficina de la Autoridad Nacional Palestina en Madrid, que tiene rango de misi¨®n diplom¨¢tica. Su jefe, Husni Abdel Wahed, es invitado a las recepciones del Rey al cuerpo diplom¨¢tico como si fuera un embajador m¨¢s. Y su oficina se presenta como ¡°Embajada de Palestina en Espa?a¡± en su web oficial.

?C¨®mo estaba reconocida Palestina hasta ahora en Espa?a?

La Organizaci¨®n para la Liberaci¨®n de Palestina (OLP) cont¨® desde 1986 con una oficina en Espa?a. En 2010, las relaciones entre ambos pa¨ªses dieron un salto con el cambio de ¡°delegaci¨®n¡± a ¡°misi¨®n diplom¨¢tica¡± de Palestina en Espa?a, la subida de rango del representante a ¡°jefe de misi¨®n¡± con tratamiento de embajador y el reconocimiento de la inviolabilidad de los locales de la misi¨®n en Madrid.

?Qu¨¦ apoyo tiene el reconocimiento en la sociedad espa?ola?

Seg¨²n el Bar¨®metro del Real Instituto Elcano, el 78% de los espa?oles es favorable a que los Estados europeos reconozcan oficialmente a Palestina. El apoyo se da sobre todo entre quienes se consideran de izquierdas y tienen mayor nivel educativo, pero es mayoritario en todos los grupos de la encuesta, consultados los pasados meses de marzo y abril. El 60% apoya la soluci¨®n de los dos Estados, una opci¨®n que ha crecido 20 puntos porcentuales desde que en 2021 el centro de investigaci¨®n hiciera la misma consulta.

?C¨®mo ha reaccionado Israel a los anuncios?

Tras los anuncios de reconocimiento de Noruega e Irlanda, el ministro de Exteriores de Israel, Israel Katz, ha advertido que llamaba a consultas a sus embajadores en ambos pa¨ªses. ¡°Mando a Noruega e Irlanda un mensaje claro: Israel no retroceder¨¢ ante aquellos que socavan su soberan¨ªa y ponen en peligro su seguridad¡±. Y ha a?adido: ¡°Israel no abordar¨¢ este asunto en silencio; habr¨¢ otras consecuencias graves. Si Espa?a se da cuenta de su intenci¨®n de reconocer un Estado palestino, se tomar¨¢ una medida similar contra ¨¦l¡±.

El 8 de mayo Katz ya se?al¨® que el reconocimiento de Palestina tras los ataques terroristas del 7 de octubre de 2023 supone, en opini¨®n de Israel, ¡°premiar a Ham¨¢s por asesinar a m¨¢s de mil israel¨ªes¡±. Y este martes el Ministerio de Asuntos Exteriores israel¨ª apunt¨® que el reconocimiento llevar¨¢ a ¡°m¨¢s terrorismo, inestabilidad en la regi¨®n y a poner en riesgo cualquier perspectiva de paz¡±. ¡°No seas un pe¨®n en manos de Ham¨¢s¡±, cerraba el mensaje del Gobierno israel¨ª en la red X.

Un precedente de la reacci¨®n israel¨ª es el de su diplomacia con la sueca: en 2014, Israel convoc¨® al embajador de Suecia para mostrarle su protesta por el inminente reconocimiento en Palestina y retir¨® al representante israel¨ª en Estocolmo tras el reconocimiento, aunque regres¨® al cabo de unos meses.

?Cu¨¢ntos pa¨ªses reconocen a Palestina como Estado?

La mayor¨ªa de los pa¨ªses del mundo ya reconocen a Palestina como Estado: 142 miembros de Naciones Unidas (de un total de 193) y la Santa Sede. Los ¨²ltimos en hacerlo han sido peque?os pa¨ªses del Caribe: este mismo mes, Bahamas; y poco antes, Trinidad y Tobago y Jamaica. En Europa, Suecia lo hizo en 2014 e Islandia tres a?os antes, en 2011. Muchos pa¨ªses que no reconocen a Palestina como Estado, al igual que Espa?a en la actualidad, s¨ª cuentan con oficinas consulares para cubrir ese territorio.

La Europa occidental es la gran regi¨®n del mundo donde m¨¢s pa¨ªses no reconocen a Palestina como Estado. Solo ocho de los 27 Estados miembros lo hacen: Polonia, Bulgaria, Rumania, Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa, Eslovaquia, Suecia y Chipre.

Israel tampoco es reconocido por la totalidad de la comunidad internacional, sino por 163 de los 193 miembros de Naciones Unidas, adem¨¢s de Suiza y la Santa Sede. Espa?a estableci¨® relaciones diplom¨¢ticas con Israel en 1986.

?Qu¨¦ grandes pa¨ªses no reconocen al Estado palestino?

EE UU es la mayor potencia contraria al reconocimiento, y el 18 de abril us¨® su derecho a veto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para impedir que Palestina sea Estado miembro de pleno derecho de la ONU. La petici¨®n contaba con el apoyo de 12 miembros del Consejo. Otros pa¨ªses que no admiten la estatalidad de Palestina son, adem¨¢s del caso de Israel, los del G-7 al que pertenece EE UU: Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Australia, Canad¨¢ y Jap¨®n. Tampoco lo reconoce Suiza ni Corea del Sur.

?Qu¨¦ pa¨ªses pueden ser los pr¨®ximos que acepten la estatalidad?

Adem¨¢s de Espa?a, Irlanda y Noruega, otros dos pa¨ªses europeos, Malta y Eslovenia, han anunciado estos meses que trabajan en el reconocimiento, tras firmar una declaraci¨®n conjunta en la que especificaban que el paso se dar¨ªa ¡°cuando las circunstancias sean las adecuadas y sea una contribuci¨®n positiva¡±. El primer ministro irland¨¦s, Simon Harris, dijo haber hablado con varios l¨ªderes mundiales y que conf¨ªa en que otros pa¨ªses se sumen a la iniciativa. La ministra de Asuntos Exteriores de Australia ha deslizado que su pa¨ªs puede dar tambi¨¦n ese paso, que tambi¨¦n insinu¨® en enero su par brit¨¢nico, David Cameron, con respecto al Reino Unido.

?A qu¨¦ organismos internacionales pertenece Palestina como Estado?

Palestina es miembro de pleno derecho de la Liga de los Estados ?rabes, el Movimiento de Pa¨ªses No Alineados, la Organizaci¨®n de Cooperaci¨®n Isl¨¢mica, el Grupo de los Estados de Asia y el Pac¨ªfico y el Grupo de los 77 y China. Tambi¨¦n pertenece a la Unesco (la organizaci¨®n de Naciones Unidas para la educaci¨®n, la ciencia y la cultura). En la ONU es Estado observador, no miembro de pleno derecho, pero la Asamblea ha aprobado este a?o por amplia mayor¨ªa (143 s¨ªes, 9 noes y 25 abstenciones) una mejora de su estatus, que a partir de septiembre le permitir¨¢ ocupar un asiento entre los Estados miembros por orden alfab¨¦tico, intervenir tambi¨¦n para hablar sobre cuestiones ajenas al conflicto ¨¢rabe-israel¨ª, presentar propuestas, incluir asuntos en el programa de la Asamblea, formar parte de comisiones y participar en las conferencias de la ONU. Eso s¨ª, seguir¨¢ sin poder votar ni presentar candidaturas a los ¨®rganos de Naciones Unidas.