La C¨¢mara de Cuentas de Andaluc¨ªa reprocha a PP y PSOE el abuso de contratos de emergencia antes de la pandemia

Ni el PSOE en su ¨²ltimo a?o en el poder en la Junta andaluza, ni el PP y Ciudadanos en el primero de esta pasada legislatura, superan el examen de la C¨¢mara de Cuentas auton¨®mica, que ha fiscalizado los contratos por v¨ªa de emergencia del Gobierno andaluz los a?os previos a la pandemia, 2018 y 2019. El ¨®rgano considera injustificados el 39% de los expedientes que ha revisado porque eran ¡°urgentes¡± pero no ¡°acontecimientos catastr¨®ficos¡± o situaciones de ¡°grave peligro¡± que justificaran este r¨¦gimen excepcional para limitar la libre concurrencia de empresas a los contratos p¨²blicos, 68.214 en 2018 y 79.018 en 2019, un 15% m¨¢s. Los auditores consideran que casi cuatro de cada 10 contratos (el 37%) respond¨ªan a una necesidad previsible y no sobrevenida, por lo que la Junta incurri¨® con la v¨ªa de emergencia en una ¡°carencia de una diligente planificaci¨®n o programaci¨®n¡±.

Cuando el PP y Ciudadanos subieron al poder en 2019, tras 36 a?os de gobiernos socialistas, una de sus proclamas m¨¢s repetidas era el deseo de acabar con la opacidad en la contrataci¨®n de la Junta de Andaluc¨ªa, a la que acusaban de favorecer a empresas afines al PSOE. La contrataci¨®n p¨²blica de emergencia, recogida en la Ley de Contratos del Sector P¨²blico, permite al Ejecutivo auton¨®mico evitar los requisitos formales que fija la ley e incluso carecer del cr¨¦dito suficiente, adem¨¢s de suponer ¡°un riesgo para la transparencia y publicidad de la contrataci¨®n p¨²blica¡±, seg¨²n el ¨®rgano fiscalizador.

Un ejemplo claro de c¨®mo los auditores discrepan de la Junta es el reproche que hacen a la Consejer¨ªa de Turismo (Ciudadanos) despu¨¦s de que contratara de emergencia los servicios de limpieza en su sede central de Sevilla: ¡°La prestaci¨®n es recurrente y ten¨ªa una fecha de inicio y fin perfectamente previsible, m¨¢xime cuando la duraci¨®n del contrato que expiraba fue de tres a?os improrrogables¡±.

M¨¢s tarde, y ya en pandemia, la Junta firm¨® 21.668 contratos de emergencia por valor de 1.600 millones de euros entre 2020 y 2022 gracias a la contrataci¨®n extraordinaria recogida en el decreto ley del 16 de marzo de 2020. Ante las severas cr¨ªticas de la oposici¨®n, la Junta decidi¨® el pasado marzo derogar parcialmente la norma que daba cobertura jur¨ªdica a los miles de contratos de emergencia en la lucha contra el coronavirus para agilizar los tr¨¢mites, pero que tambi¨¦n implicaba eliminar controles. El Gobierno central determin¨® que la contrataci¨®n excepcional estaba injustificada desde mayo de 2021, pero la Junta sigui¨® emple¨¢ndola para sus compras de material sanitario y otros.

Los motivos de la censura de la C¨¢mara de Cuentas a esta agilidad extrema de la Junta al contratar en 2018 y 2019, ¡°con car¨¢cter restrictivo¡± seg¨²n la ley, son varios: ¡°La emergencia obedece a una necesidad que pudo ser previsible y no sobrevenida (¡­) No se justifica que no fuese posible remediar los da?os utilizando otros procedimientos menos restrictivos (¡­) No consta la publicidad en el perfil del contratante de la adjudicaci¨®n¡±, critica su ¨²ltimo informe. El porcentaje del 39% de los contratos sube al 50% en los que ¡°no queda justificado¡± que los da?os se pudieran haber remediado con procedimientos menos restrictivos, censuran los auditores p¨²blicos, que han examinado 46 actuaciones de emergencia con 101 contratos por 47 millones de euros. El importe gastado por la v¨ªa de emergencia fue muy similar entre el ¨²ltimo Gobierno socialista y el primero de derechas, de 43,1 millones y 43,7 millones, respectivamente.

La Consejer¨ªa de Fomento (PP) acapar¨® el grueso de las concesiones, con 36 millones del total de 43 y el 60% de los expedientes (14 de 23), en 2019. ¡°La mayor¨ªa de los contratos corresponden a la conservaci¨®n de carreteras, que estaba abandonada y requer¨ªa una inversi¨®n de emergencia para garantizar la seguridad vial. Estaban caducados 32 de los 35 contratos integrales y se tuvieron que hacer contratos de emergencia¡±, alega una portavoz de Fomento. Ese a?o, esta consejer¨ªa adjudic¨® 24 contratos por 133 millones para la conservaci¨®n del 77% de los 10.500 kil¨®metros de carreteras de la Junta, y ten¨ªa otros ocho pendientes de rematar.

Tras el acondicionamiento de las carreteras, el mayor gasto de emergencia se destin¨® a la protecci¨®n de menores inmigrantes no acompa?ados y a las obras de reconstrucci¨®n de infraestructuras hidr¨¢ulicas por da?os meteorol¨®gicos, seg¨²n refleja el informe. Los auditores subrayan que salvo los tramitados por el Servicio Andaluz de Salud (SAS), en los expedientes las consejer¨ªas no comprobaron la capacidad de los contratistas, su solvencia o si estaban habilitados para licitaciones p¨²blicas, obligaciones estipuladas por ley. Adem¨¢s, en el 89% de los contratos se incumpli¨® la exigencia de publicar los contratos en un plazo de 15 d¨ªas y el retraso medio fue de 123 d¨ªas.

En paralelo, la C¨¢mara de Cuentas critica el ¡°ingente volumen¡± de los contratos menores en la Junta justo antes de la pandemia, con un uso ¡°generalizado¡± en el SAS, que acapar¨® el 89% de los contratos en 2018 y el 86% en 2019. Preguntado por esta profusi¨®n de contratos menores, el SAS ha rechazado contestar al respecto. El porcentaje de contratos por procedimiento abierto en la Junta fue m¨ªnimo (de un 1,4% en 2018 y 2,9% en 2019); el de procedimiento negociado, aun m¨¢s reducido (0,16% en 2018 y 0,26%); mientras que los contratos menores alcanzaron el 95,9% en 2018 y el 93% al a?o siguiente, ya con la derecha en el poder.

Los auditores recomiendan a la Consejer¨ªa de Hacienda (Direcci¨®n General de Contrataci¨®n) que a partir de ahora evite y restrinja la tramitaci¨®n de emergencia para ocasiones contadas, ¡°bajo criterios de necesidad y proporcionalidad¡±. Y le piden que planifique mejor su actividad, argumente mejor por qu¨¦ es necesario contratar por esta v¨ªa y utilice otras f¨®rmulas como el procedimiento abierto por v¨ªa abreviada o el negociado sin publicidad por imperiosa urgencia: ¡°Los ¨®rganos de contrataci¨®n han de justificar, motivar e intensificar la concreci¨®n de forma que se ofrezca una justificaci¨®n s¨®lida que demuestre un uso adecuado de esa figura¡±.

En paralelo, la C¨¢mara de Cuentas impele a la Consejer¨ªa de Fomento a que se adelante a los da?os en las carreteras: ¡°Recalcar la importancia de efectuar tareas programadas de mantenimiento, reparaci¨®n o reposici¨®n que de forma eficaz garanticen la seguridad vial, lo que evitar¨ªa el deterioro prematuro de la infraestructura vial¡±. Sin embargo, Fomento ha tomado nota a medias, porque en 2021 volvi¨® a firmar 32 contratos de emergencia de conservaci¨®n de carreteras por inundaciones o desprendimiento ¡ªeso s¨ª, menos que los 48 en 2019¡ª, seg¨²n datos de esa consejer¨ªa.