El texto del pacto entre PSC y ERC: la financiaci¨®n se cerrar¨¢ en la primera mitad de 2025

El acuerdo definitivo sobre el concierto econ¨®mico solidario acordado entre el PSC y ERC no estar¨¢ listo hasta el primer semestre de 2025, seg¨²n consta en el documento para desencallar la investidura de Salvador Illa como president de la Generalitat. El pacto se articular¨¢ a trav¨¦s de la comisi¨®n bilateral entre la Generalitat y el Estado, cuyos acuerdos ser¨¢n trasladados a la comisi¨®n mixta de asuntos econ¨®micos para que sean finalmente aprobados. La Agencia Tributaria Catalana se har¨¢ de forma ¡°progresiva¡± con las competencias y la Generalitat asumir¨¢ asimismo ¡°mayor capacidad tributaria¡±. La calendarizaci¨®n del despliegue depender¨¢ de ese acuerdo, aunque el primer impuesto ser¨¢ el de la renta, del que se encargar¨¢ la Generalitat a partir de 2026 (para la campa?a del IRPF de 2025). Despu¨¦s se iniciar¨¢n los estudios para poder recaudar parte del IVA, el dirigido a las pymes y a alquileres tur¨ªsticos, este ¨²ltimo una vez se apruebe la directiva europea que lo regir¨¢.

El preacuerdo, sin membrete y que no est¨¢ firmado por ninguno de los dos partidos, asume que la Generalitat recaude los impuestos que se pagan en Catalu?a para abonar despu¨¦s una parte al Gobierno central a trav¨¦s de dos v¨ªas. Por un lado, la Generalitat abonar¨¢ a la Administraci¨®n del Estado por los servicios e inversiones estatales en Catalu?a que se establecer¨¢ a trav¨¦s ¡°de un porcentaje de participaci¨®n en los tributos¡±. Actualmente, son las comunidades las que participan en una cesta de impuestos estatales. La segunda se canalizar¨¢ a trav¨¦s de una cuota de solidaridad que no se concreta, pero se afirma que tendr¨¢ que ser ¡°transparente¡± y deber¨¢ asegurar que el resto de comunidades puedan prestar ¡°niveles similares¡± de servicios p¨²blicos que Catalu?a, ¡°siempre que hagan un esfuerzo fiscal tambi¨¦n similar¡±. Es decir, ninguna comunidad podr¨¢ contar con m¨¢s recursos que Catalu?a una vez aplicados los fondos de solidaridad, tal y como establece el ¡°principio de ordinalidad¡±. ERC calific¨® el acuerdo de ¡°concierto econ¨®mico solidario¡±, pero esa terminolog¨ªa no aparece en el texto, s¨ª, en cambio, la de ¡°financiaci¨®n singular¡± y ¡°soberan¨ªa fiscal¡±.

La Agencia Tributaria catalana asumir¨¢ las competencias de ¡°recaudaci¨®n, gesti¨®n, liquidaci¨®n e inspecci¨®n de todos los tributos generados en Catalu?a¡±. Para ello, afirma el acuerdo, ser¨¢ necesario el ¡°traspaso de los medios humanos, materiales, econ¨®micos y tecnol¨®gicos¡± necesarios. No hace menci¨®n el acuerdo a la Agencia Tributaria estatal, pero se sobreentiende que esos medios tendr¨¢n que proceder de esa instituci¨®n que ahora recauda los impuestos en toda Espa?a. El documento se ampara en los art¨ªculos 204 y 205 del Estatut que fija que la Generalitat puede recaudar sus propios impuestos sin perjuicio de los que le pueda ceder la Administraci¨®n del Estado.

Tras la formalizaci¨®n del acuerdo en 2025, las sucesivas modificaciones y pactos se trasladar¨¢n a la comisi¨®n mixta de asuntos econ¨®micos y fiscales Estado-Generalitat donde se impulsar¨¢n cuatro objetivos: la asunci¨®n de todos los impuestos por parte de la Agencia Tributaria de Catalu?a; el aumento ¡°sustancial¡± por parte de la Generalitat de la capacidad normativa tributaria en coordinaci¨®n con el Estado y la UE; el despliegue calendarizado del nuevo modelo de financiaci¨®n y el impulso de las modificaciones de la LOFCA, que requiere una mayor¨ªa en el Congreso. Pese a salir del r¨¦gimen com¨²n, el acuerdo sostiene que la Generalitat pueda seguir participando en organismos multilaterales, como el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera.

El acuerdo sostiene que Catalu?a sufre una ¡°infrafinanciaci¨®n sostenida en el tiempo¡± que han sido incapaces de resolver los diferentes sistemas de financiaci¨®n, que asimismo limitan las pol¨ªticas p¨²blicas de la Generalitat en salud, servicios sociales y vivienda. Considera que, en vez de resolverse, esas ¡°deficiencias¡± se perpet¨²an porque el actual modelo est¨¢ caducado, es poco transparente y es insuficiente y supone un ¡°lastre sistem¨¢tico¡± para el crecimiento econ¨®mico de Catalu?a. Es por ello que se apuesta por cambiar el modelo sobre ¡°un nuevo paradigma¡±, el del concierto.

El documento, que recoge algunas de las medidas de ERC durante la legislatura pasada -como, por ejemplo, el mantenimiento de la Oficina del Plan Piloto de la Renta Universal- incluye estos otros puntos.

Una oficina sobre el conflicto pol¨ªtico. ERC ha ladeado en esta negociaci¨®n el refer¨¦ndum, pero ha conseguido arrancar al PSC que en el primer pleno de esta legislatura impulsen una, la denominan as¨ª, Convenci¨®n Nacional para la Resoluci¨®n del Conflicto Pol¨ªtico, que estar¨¢ presidida por un miembro de ERC e integrar¨¢ a representantes de todos los partidos. El PSC rechaza el refer¨¦ndum, pero hab¨ªa pedido sin ¨¦xito al president Aragon¨¨s la creaci¨®n de una mesa de partidos catalanes para abordar el asunto. La convenci¨®n propondr¨¢ sugerencias y el Govern crear¨¢ un ente con recursos humanos y t¨¦cnicos para desarrollar esa tarea, as¨ª como el seguimiento de la aplicaci¨®n de la ley de amnist¨ªa.

La protecci¨®n del catal¨¢n. Bajo el ep¨ªgrafe ¡°Catalu?a es una naci¨®n con la voluntad de proyectarse al mundo¡±, el documento despliega toda una serie de medidas para reforzar un conjunto de pol¨ªticas encaminadas a potenciar el uso social del catal¨¢n empezando por la creaci¨®n de un departamento de pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica que asumir¨¢ el PSC. En la campa?a, los socialistas eran partidarios de que el catal¨¢n dependiera del departamento de Presidencia. El texto rescata la aprobaci¨®n del Plan Nacional de la Lengua, en los primeros 100 d¨ªas de gobierno, que qued¨® pendiente en la ¨²ltima legislatura.

Presencia de Catalu?a en organismos internacionales. El documento recoge el compromiso de reforzar la presencia de la Generalitat en agencias e instancias internacionales vinculadas que traten asuntos que afecten a sus competencias. La prioridad ser¨¢ el concurso de Catalu?a en la Unesco como ya hacen Flandes o el Quebec o un representante de la Generalitat al Senior Officials Meeting de la Uni¨®n por la Mediterr¨¢nea.

El macrocasino del Hard Rock. El avance de la tramitaci¨®n administrativa del recinto de ocio y juego en Vila-seca y Salou (Tarragona) fue el elemento que hizo saltar por los aires la anterior legislatura, al bloquear los comunes la aprobaci¨®n de los Presupuestos. La instalaci¨®n, que arrastra a?os de retrasos, vuelve ahora, con un punto que insta a modificar la legislaci¨®n que la regula (la Ley del Consorcio Recreativo Tur¨ªstico) para elevar el impuesto del juego vinculado a los casinos, que justo se rebaj¨® hace una d¨¦cada (con el apoyo del PSC y la abstenci¨®n de ERC) para hacer posible el proyecto. Del 10% pasar¨¢ al 55%, un incremento apoyado abiertamente por los republicanos y los comunes.

Gobernanza del aeropuerto. El PSC y ERC consideran ¡°imprescindible¡± que la Generalitat participe en aspectos clave y estrat¨¦gicos de los aeropuertos catalanes de la red de Aena, empezando por el de El Prat. Se crear¨¢ un nuevo ente, el Consejo Rector Aeroportuario de Catalu?a, para que el Gobierno catal¨¢n pueda participar en gesti¨®n del nuevo sistema aeroportuario. Asimismo, se crear¨¢ una Autoridad Aeroportuaria de Catalu?a.

Selecciones deportivas catalanas. ¡°Se continuar¨¢ trabajando por el m¨¢ximo reconocimiento del deporte catal¨¢n a todos los niveles¡±, se?ala un punto del preacuerdo de gobierno, que abre la puerta a que tengan la posibilidad de participar directamente ¡°en el ¨¢mbito internacional correspondiente por el hecho de haberse constituido antes que la federaci¨®n estatal correspondiente¡±. Para trabajar en ello se constituir¨¢ una Oficina del Govern, adscrita al Consell Catal¨¤ de l¡¯Esport.

Impuestos. El PSC se ha comprometido a impulsar durante su mandato la reforma del tramo catal¨¢n del impuesto de la renta en Catalu?a, lo que supondr¨¢ una reducci¨®n de la presi¨®n fiscal para rentas inferiores a 33.000 euros. Asimismo, los socialistas se han comprometido con ERC a no modificar el impuesto de Sucesiones y Donaciones, tributo en el que se est¨¢ produciendo una importante batalla de grav¨¢menes entre autonom¨ªas, iniciada por las rebajas de la Comunidad de Madrid.

Plan de Vivienda. Despu¨¦s de a?os de emergencia habitacional, los dos partidos acuerdan poner en marcha un programa urgente para construir 50.000 pisos nuevos en el periodo 2024-30, adem¨¢s de incentivar la rehabilitaci¨®n para elevar el n¨²mero de viviendas de alquiler asequible y social.

Lea el texto ¨ªntegro del acuerdo en catal¨¢n.

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