Gu¨ªa pr¨¢ctica para seguir una constituci¨®n de las Cortes decisiva

Este jueves ha comenzado la XV legislatura con la constituci¨®n de las Cortes Generales, tres semanas despu¨¦s de que se hayan celebrado las elecciones. Todos los ojos han estado puestos en la composici¨®n de la Mesa del Congreso y en qui¨¦n ostentar¨¢ su presidencia. Los dos partidos m¨¢s votados, PP y PSOE, hab¨ªan propuesto a sus candidatas: la popular Cuca Gamarra y la socialista Francina Armengol, respectivamente. La sesi¨®n ha comenzado a las diez de la ma?ana, aunque hasta primera hora de este jueves, los dos bloques estaban empatados y sin un resultado claro. Sin embargo, un principio de acuerdo de Junts con el PSOE ha inclinado la balanza hacia la designaci¨®n de Armengol. Por un lado, el PSOE ha sumado a sus 121 diputados, los 31 de Sumar, los 7 de ERC, 6 de EH Bildu; 5 del PNV, el diputado del BNG y los 7 diputados de Junts, que han sido claves para llegar a 178 apoyos a la presidencia de Armengol en primera votaci¨®n, dos m¨¢s de la mayor¨ªa absoluta. El PP, por su parte, no ha unido finalmente a sus 137 esca?os los 33 de Vox, que han propuesto a Ignacio Gil L¨¢zaro. S¨ª han logrado los populares el apoyo de UPN y de Coalici¨®n Canaria.

Reuni¨®n de Junts a primera hora

A pesar de haber perdido un esca?o, y sacar 130.000 votos menos que hace cuatro a?os, Junts ser¨¢ uno de los partidos decisivos de la legislatura que comienza este jueves. A primera hora de la ma?ana, el partido de Puigdemont ha reunido a su ejecutiva para decidir el sentido del voto los siete diputados de los independentistas. Puigdemont ya avis¨® el mi¨¦rcoles que el acuerdo no estaba cerrado, y exigi¨® al PSOE y a Sumar ¡°hechos comprobables¡± antes de ¡°comprometer¡± el voto de su partido.

Fuentes de la formaci¨®n aseguraron que la ejecutiva de Junts per Catalunya hab¨ªa alcanzado un principio de acuerdo con los socialistas para facilitar la elecci¨®n de la candidata del PSOE, Francina Armengol, como presidenta del Congreso. Jordi Turull ha informado a los miembros de la ejecutiva de Junts que la negociaci¨®n estaba encauzada en tres de los puntos, pero que demandaron a los negociadores de la coalici¨®n progresista. Sin embargo, hab¨ªa un cuarto aspecto que se manten¨ªa bloqueado. Turull asegur¨® entonces que la negociaci¨®n se alargar¨ªa hasta justo antes de la votaci¨®n de la Mesa.

Constituci¨®n la Mesa de edad

A partir de las 10.00 se han reunido en el Congreso los 350 diputados electos. Para dirigir la primera sesi¨®n de la XV legislatura se ha conformado una mesa de edad, presidida por el diputado o la diputada de mayor edad. En este caso, le ha correspondido a la diputada socialista Cristina Narbona, de 72 a?os. En calidad de secretarios han asistido los diputados m¨¢s j¨®venes del Hemiciclo, Ada Santana Aguilera, de 25 a?os, y Ferr¨¢n Verdejo Vicente, de 26. La Mesa de edad ha sido netamente socialista, ya que los tres integrantes son miembros del PSOE. La presidencia de la mesa de edad ha declarado abierta la sesi¨®n. Despu¨¦s, uno de los secretarios ha le¨ªdo en voz alta el Real Decreto de convocatoria, as¨ª como los nombres de los diputados electos.

Elecci¨®n del presidente del Congreso

Una vez que han sido nombrados todos los diputados electos, se ha elegido a los nueve miembros que componen la Mesa: el presidente, cuatro vicepresidencias y cuatro secretarios. En primer lugar, se ha escogido a la persona que presidir¨¢ el m¨¢ximo ¨®rgano del Parlamento: Francina Armengol (PSOE). La votaci¨®n para elegir al presidente o presidenta de la Mesa ha sido secreta y presencial en urna. Cada partido deb¨ªa proponer un candidato o candidata, y, despu¨¦s, los 350 diputados de la C¨¢mara han votado con una papeleta con el nombre uno de los candidatos. Con la candidata socialista ha obtenido una mayor¨ªa absoluta (178 diputados de 350), no ha sido necesario repetir la votaci¨®n. En ese caso, ganar¨ªa el aspirante que m¨¢s votos reuniese.

Las cuatro vicepresidencias se deciden en una ¨²nica votaci¨®n. Cada diputado escribe un solo nombre de los propuestos para el cargo, y resultar¨¢n elegidos, por orden, los que m¨¢s votos reciban. De este modo, el primero ocupar¨¢ la vicepresidencia primera, y as¨ª sucesivamente. Con el mismo sistema se eligen las cuatro secretar¨ªas. Si se produjera un empate, se celebrar¨¢n sucesivas votaciones entre los candidatos igualados en votos hasta que se deshaga.

Finalmente, el bloque progresista ha conseguido el control de la mesa. PSOE y Sumar han logrado cinco puestos, incluyendo la presidencia, frente a cuatro del PP. Vox se ha quedado sin representaci¨®n.

?Por qu¨¦ es importante la Mesa del Congreso?

La Mesa tiene dos funciones b¨¢sicas: organizar los recursos econ¨®micos y humanos del Parlamento, y regular la actividad pol¨ªtica de los grupos que componen la C¨¢mara. El control de la Mesa es pol¨ªticamente relevante, ya que, entre otras cosas, decide el calendario de las iniciativas legislativas impulsadas ¡ªconforme al reglamento¡ª, y puede facilitar o dificultar la tramitaci¨®n de las leyes.

Adem¨¢s, el presidente del Congreso es la tercera instituci¨®n del Estado, solo por debajo del Rey y del presidente del Gobierno. Una de sus funciones es convocar el pleno de investidura, despu¨¦s de la ronda de consultas del Rey con los grupos pol¨ªticos. La Constituci¨®n no marca una fecha l¨ªmite para que el jefe del Estado proponga un candidato, pero una vez que el presidente del Congreso convoca el pleno, se activa el reloj electoral. Si ning¨²n candidato obtiene la confianza de la C¨¢mara, las Cortes se disolver¨¢n autom¨¢ticamente dos meses despu¨¦s de la primera votaci¨®n de investidura, seg¨²n el art¨ªculo 99.5 de la Constituci¨®n.

Acatamiento de la Constituci¨®n

Una vez se ha constituido la Mesa, los miembros de la misma han acatado la Constituci¨®n. Despu¨¦s, han llamado en orden alfab¨¦tico a cada uno de los diputados, que desde su esca?o y en voz alta han prometido o jurado cumplir con la Carta Magna. Finalmente, lo han hecho los miembros del Gobierno en funciones que han obtenido esca?o.

La f¨®rmula para acatar la Constituci¨®n se ha convertido en uno de los momentos que m¨¢s pol¨¦mica ha generado en los ¨²ltimos a?os. Algunos diputados han utilizado formas alternativas a las cl¨¢sicas ¡°s¨ª juro¡± o ¡°s¨ª prometo¡±, introduciendo reivindicaciones ideol¨®gicas o pol¨ªticas. En 2019, se lleg¨® a prometer ¡°por la rep¨²blica catalana¡±, como el diputado de ERC Gabriel Rufi¨¢n; ¡°por los derechos sociales¡±, como algunos diputados de Podemos, o por ¡°todo el planeta¡±, como el exdiputado ecologista Juan L¨®pez Uralde. Tras un recurso interpuesto por ocho diputados del PP, el Constitucional aval¨® en junio de este a?o la constitucionalidad de estas f¨®rmulas.

Se levanta la sesi¨®n

Por ¨²ltimo, la presidencia del Congreso ha declarado constituida la C¨¢mara y ha levantado la sesi¨®n. Despu¨¦s se lo comunicar¨¢ al Rey, al Senado y al Gobierno. A partir de ese momento, el jefe del Estado deber¨¢ reunirse con los l¨ªderes de los partidos del Congreso y comenzar¨¢n las negociaciones para designar al pr¨®ximo presidente del Gobierno.