La Ley de la Arquitectura con la que el Gobierno quiere mejorar nuestras casas y ciudades

Dijo la arquitecta Zaha Hadid que la arquitectura es ante todo una cuesti¨®n de bienestar. Y si la responsabilidad de proporcionar bienestar a los ciudadanos recae en ¨²ltima instancia en las administraciones p¨²blicas, tiene sentido que estas se hayan puesto en marcha para levantar una Ley que contribuya a proporcionarnos, desde la arquitectura, un entorno m¨¢s seguro, accesible, igualitario y sostenible. Es decir, m¨¢s bienestar.

Esta idea est¨¢ hoy m¨¢s presente que nunca. La pandemia ha puesto de manifiesto las carencias estructurales de los espacios que sirven como marco a nuestro desempe?o personal y profesional ¨Cnuestras casas y centros de trabajo¨C y tambi¨¦n de las infraestructuras sanitarias disponibles. Adem¨¢s, algunas intervenciones urban¨ªsticas discutibles reavivan la necesidad de configurar nuestras ciudades bajo una planificaci¨®n, algo que a menudo est¨¢ del todo ausente. La Declaraci¨®n de Davos de 2018 ¨Cpresentada en junio de aquel a?o en la sede del colegio Oficial de Arquitectos de Madrid¨C afirmaba que ¡°el dise?o del entorno construido, las relaciones entre los objetos y su entorno construido y natural, la coherencia territorial, la escala y la materialidad, son factores que tienen un impacto directo en nuestra calidad de vida¡±.

Ese es el esp¨ªritu de la futura Ley de la Arquitectura que el pasado enero ya anunci¨® el ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, Jos¨¦ Luis ?balos, y que recibi¨® un impulso definitivo con la llegada de I?aqui Carnicero a la direcci¨®n general de Agenda Urbana y Arquitectura, dependiente de este Ministerio. ¡°La arquitectura crea el marco de nuestra vida y refleja las aspiraciones humanas, perdura en el tiempo y nos definir¨¢ como sociedad en un futuro donde impere lo digital y virtual¡±, valora Carnicero para ICON DESIGN. ¡°Debemos mirarla como un instrumento capaz de dar respuesta a las necesidades actuales de los ciudadanos. Porque la arquitectura se ha presentado en demasiadas ocasiones como un problema en vez de como una soluci¨®n¡±.

Acudamos, entonces, al apartado de las soluciones. Entre otros objetivos, la norma que est¨¢ a¨²n en desarrollo busca impulsar la calidad de la arquitectura y del entorno construido como elemento b¨¢sico para la mejora de la calidad de vida de las personas, contemplando para ello cuestiones medioambientales, socioecon¨®micas y de g¨¦nero. ¡°Velar¨¢ por asegurar que tanto la nueva arquitectura como las actuaciones que se realicen en los entornos construidos se efect¨²en desde un enfoque integral e integrador¡±, anuncia Carnicero. ¡°Nos encontramos ahora con la oportunidad que supone el fondo de reconstrucci¨®n europeo, que en parte se destinar¨¢ a la rehabilitaci¨®n del parque edificatorio. Y aqu¨ª no podemos quedarnos en la rehabilitaci¨®n puramente energ¨¦tica y obviar cuestiones como la accesibilidad, la habitabilidad, la iluminaci¨®n y ventilaci¨®n natural¡±.

Espa?a ya cuenta con una normativa (en particular la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenaci¨®n de la Edificaci¨®n) que garantiza que la edificaci¨®n cumpla con determinados m¨ªnimos respecto a seguridad, aislamiento o accesibilidad, pero como se ha puesto de manifiesto durante el confinamiento por la pandemia, este marco legal no ha logrado garantizar la calidad de vida en muchas de las viviendas de nuestro parque inmobiliario. Es el momento de avanzar en algunos puntos, como se?ala el director general: ¡°Por ejemplo, el impulso de la calidad de la arquitectura y el entorno construido como un bien de inter¨¦s general, como hecho cultural que refleja circunstancias propias de nuestra sociedad y que incide de forma muy directa en el desarrollo individual y colectivo¡±.

Una ley de expertos y no solo de pol¨ªticos

Quiz¨¢ lo m¨¢s peculiar de esta Ley sea el modo en que han empezado a construirse sus cimientos. No es solo que se consultara a expertos, sino que esta consulta se plante¨® de forma abierta y p¨²blica. Bajo el ep¨ªgrafe PECA! (Propuestas sobre el Entorno Construido y la Arquitectura), entre el 24 de noviembre y el 16 de diciembre de 2020 se organizaron nueve mesas de debate en las que participaron m¨¢s de 100 profesionales espa?oles e internacionales de la arquitectura, la ingenier¨ªa, las ciencias sociales o la empresa, y en las que se trataron cuestiones como lo medioambiental, lo social, la comunicaci¨®n y lo p¨²blico. Las mesas, que estuvieron coordinadas por la oficina de Arquitectura y Urbanismo Zuloark y moderadas por el arquitecto y comisario Javier Pe?a, se retransmitieron en directo por streaming y pueden visionarse a trav¨¦s de la web del Ministerio.

¡°Parte del fondo de reconstrucci¨®n europeo se destinar¨¢ a la rehabilitaci¨®n del parque edificatorio. Y aqu¨ª no podemos quedarnos en la rehabilitaci¨®n puramente energ¨¦tica y obviar cuestiones como la accesibilidad, la habitabilidad, la iluminaci¨®n y ventilaci¨®n natural¡±

I?aqui Carnicero, director general de Agenda Urbana y Arquitectura

¡°Muy pocas veces en la historia los contenidos de una ley se conversan en un debate p¨²blico en vez de en una habitaci¨®n del ministerio a puerta cerrada¡±, afirmaba un tuit de la cuenta de Zuloark. Las conclusiones de las mesas de debate cubr¨ªan los aspectos m¨¢s diversos. As¨ª, la arquitecta Blanca Lle¨® incid¨ªa en la importancia de la flexibilidad en la arquitectura contempor¨¢nea: ¡°Esto es determinante: un faro puede ser un paseo mar¨ªtimo en vertical, y un aparcamiento cuando no est¨¢ en uso puede ser una zona deportiva¡±. Por su parte, ?ngeles Amado, directora general de Arquitectura de la Junta de Extremadura, afirmaba: ¡°Hay que tener en cuenta la funci¨®n social de la arquitectura y estudiar las condiciones econ¨®micas y sociales para crear un territorio a escala y una memoria colectiva y emocional¡±. Una sesi¨®n entera se dedic¨® a las cuestiones medioambientales, donde Justo Orgaz, presidente de la asociaci¨®n sin ¨¢nimo de lucro Green Building Council Espa?a, sosten¨ªa: ¡°La sostenibilidad puede implicarse en el lenguaje arquitect¨®nico a trav¨¦s de los tres elementos que la definen: necesidades actuales, necesidades futuras y gesti¨®n de recursos¡±.

La Ley tambi¨¦n contemplar¨¢ la protecci¨®n del patrimonio, cuesti¨®n que ha sido objeto de debates encontrados en casos tan recientes y flagrantes como la demolici¨®n de La Pagoda de Miguel Fisac o la intervenci¨®n del colectivo art¨ªstico Boa Mistura sobre el polideportivo del mismo arquitecto en Getafe. De hecho, en la mesa de PECA! dedicada a este cap¨ªtulo, Carmen Serrano de Haro, arquitecta y licenciada en Derecho, especializada en protecci¨®n intelectual, denunciaba que nuestro ordenamiento carece en la actualidad de una menci¨®n espec¨ªfica de la obra construida del arquitecto como objeto de la protecci¨®n intelectual, por lo que tenemos aqu¨ª un claro potencial sobre el que legislar. Lo que no implica en absoluto apuntarse al inmovilismo: ¡°Se ha de tratar de una manera creativa la relaci¨®n entre lo antiguo y nuevo para poder preservar el patrimonio¡±, conclu¨ªa el profesional Juan Domingo Santos, a lo que Fernando Espinosa de los Monteros a?ad¨ªa: ¡°La supervivencia del monumento pasa por hacerlo compatible con la innovaci¨®n y el nuevo uso ya que la alternativa es su degradaci¨®n¡±.

Los debates tuvieron lugar en el madrile?o Palacio de Zurbano, edificio que pertenece actualmente al Ministerio, y que se configura como probable sede de la futura Casa de la Arquitectura. ¡°Se trata de una de las opciones que estamos estudiando¡±, confirma I?aqui Carnicero, que tambi¨¦n adelanta sus planes para este nuevo centro. ¡°Se concibe como una instituci¨®n cultural de referencia internacional de la arquitectura espa?ola a todos los niveles, con exposiciones, programas de investigaci¨®n, biblioteca, dep¨®sito y archivo, aspecto este ¨²ltimo especialmente relevante ante la ausencia de instituciones espa?olas de primer orden que custodien y difundan los archivos arquitect¨®nicos m¨¢s valiosos. La Casa de la Arquitectura deber¨ªa convertirse en un espacio din¨¢mico, polif¨®nico, muy abierto a la ciudad, y un referente en la difusi¨®n de los valores de la arquitectura a la sociedad¡±.

A¨²n falta para que la nueva Ley se convierta en una realidad. En la actualidad sigue desarroll¨¢ndose el proceso colaborativo de participaci¨®n p¨²blica con el fin de recoger las ideas y sugerencias de la sociedad en su conjunto y el sector en particular. Para el primer semestre de 2021 se prev¨¦ la finalizaci¨®n del borrador de Ley, que se someter¨¢ al tr¨¢mite de audiencia e informaci¨®n p¨²blica. Una vez recogidas las modificaciones que se estimen convenientes y los informes preceptivos, se llevar¨¢ al Parlamento para su tramitaci¨®n en las dos C¨¢maras, aprobaci¨®n, refrendo y posterior publicaci¨®n en el BOE. Aunque los plazos estar¨¢n condicionados por los distintos informes que se reciban, ser¨ªa una buena noticia haber terminado este 2021 con una Ley de la Arquitectura.