La Uni¨®n Europea propone crear centros de refugiados y migrantes fuera de la UE

La idea de crear un gran campo de refugiados y migrantes a las puertas de la Uni¨®n Europea gana peso en Bruselas. El Consejo Europeo, que representa a los pa¨ªses miembros, ha incluido esta propuesta como parte de la discusi¨®n que los jefes de Estado y de Gobierno mantendr¨¢n la pr¨®xima semana en Bruselas. Es la primera vez que esta controvertida iniciativa para alejar a los extranjeros irregulares del bloque comunitario traspasa la barrera de la mera discusi¨®n informal. De momento se trata de un borrador sujeto a modificaciones, pero sirve para centrar el debate sobre estos nuevos par¨¢metros.

¡°El Consejo Europeo apoya desarrollar el concepto de plataformas regionales de desembarco, en estrecha cooperaci¨®n con Acnur y OIM [Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones]. Esas plataformas deber¨ªan permitir procedimientos r¨¢pidos para distinguir entre migrantes econ¨®micos y aquellos que necesitan protecci¨®n internacional, de manera que se reduzca el incentivo a embarcarse en viajes peligrosos¡±, asegura el documento de conclusiones del Consejo Europeo de junio, al que ha tenido acceso EL PA?S.

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Establecer campos para acoger a los refugiados en un pa¨ªs ajeno a la Uni¨®n Europea ¡ªbajo la responsabilidad directa de sus instituciones¡ª se ha contemplado en varias ocasiones para desatascar el crispado debate migratorio. A principios de mes, el primer ministro dan¨¦s, Lars Lokke Rasmussen, asegur¨® que la medida se estaba discutiendo, particularmente con Austria y Alemania. De prosperar, se tratar¨ªa de firmar un acuerdo con un pa¨ªs extranjero (en el norte de ?frica o en los Balcanes) que se comprometiese a aceptar el desembarco de todos los migrantes y refugiados que viajaran a la Uni¨®n Europea de manera irregular por el Mediterr¨¢neo. Esa f¨®rmula ha despertado hasta ahora muchas dudas legales entre los expertos de la UE porque supone establecer un ¨¢mbito de jurisdicci¨®n europea fuera del territorio de los 28 Estados miembros.

Las instituciones comunitarias se encargar¨ªan de garantizar las condiciones de esa plataforma, desde la que trabajadores del club comunitario procesar¨ªan las solicitudes de los extranjeros para dilucidar qui¨¦n tiene derecho al asilo y qui¨¦n no. Los que reuniesen las condiciones ser¨ªan transferidos a suelo europeo y los que no se enfrentar¨ªan a un proceso de expulsi¨®n, sin llegar a alcanzar nunca territorio comunitario. Eso desincentivar¨ªa los viajes y reducir¨ªa las muertes en el mar, conf¨ªan los promotores de este plan. En algunos c¨ªrculos diplom¨¢ticos se menciona a Egipto, m¨¢s que a Libia, como posible ubicaci¨®n de esa plataforma. Entre otros motivos porque hay un Gobierno que controla el territorio y que podr¨ªa garantizar el cumplimiento de ese trato.

La propuesta llega en un momento de m¨¢xima presi¨®n pol¨ªtica en Alemania e Italia por las pol¨ªticas de migrantes y refugiados. Tanto la canciller alemana, Angela Merkel, como el Gobierno italiano, liderado por una coalici¨®n populista, necesitan concluir la cumbre europea de la pr¨®xima semana con resultados concretos que exhibir en su pa¨ªs. Especialmente Merkel, a la que su ministro del Interior y socio b¨¢varo de coalici¨®n, Horst Seehofer, amenaza con aplicar una medida unilateral ¡ªfrenar en la frontera a los demandantes de asilo que lo hayan solicitado en otro Estado de la UE¡ª para reducir las llegadas.

Como salvavidas a Alemania para que apacig¨¹e su batalla interna, el texto de conclusiones del Consejo tambi¨¦n resalta que los llamados movimientos secundarios (por ejemplo, los de personas que han solicitado el asilo en Espa?a pero se desplazan a Alemania en busca de mejores oportunidades) ¡°ponen en riesgo grave la integridad del sistema de asilo¡±. Con ese convencimiento, el Consejo insta a los Estados miembros a adoptar ¡°todas las medidas legislativas y administrativas que sean necesarias para combatir esos movimientos y a cooperar estrechamente entre s¨ª¡±.

Fuentes diplom¨¢ticas aseguran que a¨²n no han tenido tiempo de discutir la propuesta presentada por la instituci¨®n que preside Donald Tusk (lo har¨¢n este jueves). La Comisi¨®n Europea, algo inc¨®moda con este planteamiento, ha negado por el momento que la idea est¨¦ madura. ¡°No ha habido discusi¨®n sobre eso¡±, ha asegurado el comisario europeo de Migraci¨®n, Dimitris Avramopoulos. A continuaci¨®n, no obstante, ha a?adido: ¡°Si se plantea la propuesta, la estudiaremos¡±.

Respaldo de la ONU

Mucho m¨¢s claramente se manifest¨® hace unos d¨ªas el enviado especial de Acnur para los refugiados en el Mediterr¨¢neo, Vincent Cochetel. En una entrevista con la agencia de noticias France Presse, este responsable emple¨® exactamente el mismo t¨¦rmino que ensaya ahora el Consejo al hablar de posibles remedios. ¡°Los pa¨ªses europeos del Mediterr¨¢neo deben asumir su parte de responsabilidad, pero los del norte de ?frica tambi¨¦n. Todos los Estados deben cooperar para poner en marcha plataformas de desembarco¡±, aseguraba Cochetel, aunque tambi¨¦n matizaba que esta obligaci¨®n no tiene por qu¨¦ comportar que esos pa¨ªses terceros se hagan cargo de los migrantes, solo que colaboren para desembarcarlos.

La instituci¨®n comunitaria cree contar con el respaldo m¨¢s o menos expl¨ªcito de Naciones Unidas en este terreno. No es casual que en el borrador aparezcan citados dos organismos de la ONU como posibles socios en el proyecto. La UE ya coopera en Libia con Acnur y la OIM para fomentar los retornos voluntarios de migrantes a sus pa¨ªses de origen. Los resultados son, de momento, modestos. Pero toda la pol¨ªtica comunitaria se centra ahora en evitar las llegadas. La primera muestra de ese giro fue el acuerdo firmado en 2016 con Turqu¨ªa para que este pa¨ªs frenara el tr¨¢nsito de personas ¡ªen ese caso eran mayoritariamente refugiados¡ª hacia las costas griegas.