La factura europea de los refugiados en Turqu¨ªa

Con la firma en 2016 del pol¨¦mico pacto con Ankara para detener el flujo migratorio, la Uni¨®n Europea se comprometi¨® a contribuir al mantenimiento de los refugiados en Turqu¨ªa. El Gobierno turco asegura que, en los ¨²ltimos ocho a?os, ha gastado de sus presupuestos m¨¢s de 30.000 millones de euros relacionados con la llegada de 3,7 millones de refugiados sirios, y, por tanto, ve justo que la UE comparta la factura. Para ello, Bruselas cre¨® el Servicio para Refugiados en Turqu¨ªa (FRIT, por sus siglas en ingl¨¦s) mediante el que desembolsar¨ªa 3.000 millones durante los primeros dos a?os de vigencia del acuerdo. Para el periodo 2018-2019 se aprob¨® una cantidad similar, pero ?qu¨¦ ocurrir¨¢ a partir del a?o que viene cuando concluya este programa?

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¡°En Bruselas hay un paquete de medidas congelado porque no hay acuerdo entre los Estados miembros¡±, explica un funcionario de la delegaci¨®n de la Uni¨®n Europea en Ankara que solicita el anonimato. ¡°No creo que estos programas de asistencia desaparezcan, pero los Estados miembros deber¨¢n hallar alg¨²n tipo de compromiso¡±. Se espera que, a m¨¢s tardar a principios del a?o que viene, terminen de adjudicarse los ¨²ltimos 1.500 millones euros de los 6.000 presupuestados en el acuerdo. Sin embargo, hasta el momento solo se han desembolsado 2.570 millones de euros, ya que el dinero se entrega una vez finalizado el proyecto al que ha sido designado y muchos est¨¢n todav¨ªa en marcha. Por parte del Gobierno turco hay cierta impaciencia por saber qu¨¦ ser¨¢ de las ayudas europeas en el futuro y, de hecho, el presidente, Recep Tayyip Erdogan, se ha quejado varias veces de que la UE no paga lo que promete.

¡°El dinero no va al presupuesto del Gobierno turco, se concede sobre la base de proyectos¡±, recuerda el embajador de la UE en Turqu¨ªa, Christian Berger. Es m¨¢s, las instituciones turcas no son el principal destinatario del dinero para apoyar a los refugiados: el 48% se distribuye a proyectos gestionados por agencias de la ONU; el 22% a trav¨¦s de instituciones financieras como el Banco Mundial y el Banco Alem¨¢n de Desarrollo; otro 22% va a ministerios de Turqu¨ªa, sobre todo a Educaci¨®n y Sanidad, y el restante 8% a proyectos de ONG, la Media Luna Roja y la agencia humanitaria de la UE.

El foco de la ayuda ha cambiado entre el primer y el segundo tramo. El dinero destinado a ayuda humanitaria de emergencia (comida, refugio, medicinas) se ha reducido notablemente en la segunda fase del acuerdo. Tambi¨¦n las transferencias al sistema educativo y la sanidad turca, pues en el primer paquete de ayuda se destinaron cantidades importantes a la construcci¨®n de escuelas y hospitales en las provincias fronterizas con m¨¢s presencia de refugiados, que est¨¢n tambi¨¦n entre las m¨¢s pobres de Turqu¨ªa. En el segundo tramo desembolsado por la UE, en cambio, se han incrementado de forma considerable los fondos dirigidos a iniciativas de desarrollo social: cursos de formaci¨®n laboral y de lengua turca para adultos, proyectos de integraci¨®n de los refugiados en la comunidad local o edificaci¨®n de infraestructuras municipales de las que se benefician tanto los sirios como sus anfitriones.

Destino del dinero de la UE en Turqu¨ªa

En millones de euros

Primer

tramo

3.000 millones

Segundo

tramo

3.028 millones

Auditor¨ªa

?

Gesti¨®n migratoria

?

Infraestructura

municipal

?

Formaci¨®n

e integraci¨®n

?

Sanidad

?

Educaci¨®n

?

Asistencia

humanitaria

2%

2,5%

2%

7%

6,5%

12,5%

17%

23,5%

28,5%

11%

17%

29%

41,5%

Fuente: elaboraci¨®n propia a partir de datos de la CE

EL PA?S

Destino del dinero de la UE en Turqu¨ªa

En millones de euros

Primer

tramo

3.000 millones

Segundo

tramo

3.028 millones

Auditor¨ªa

?

Gesti¨®n migratoria

?

Infraestructura

municipal

?

Formaci¨®n

e integraci¨®n

?

Sanidad

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Educaci¨®n

?

Asistencia

humanitaria

2%

2,5%

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7%

6,5%

12,5%

17%

23,5%

28,5%

11%

17%

29%

41,5%

Fuente: elaboraci¨®n propia a partir de datos de la CE

EL PA?S

Destino del dinero de la UE en Turqu¨ªa

En millones de euros

Primer tramo

3.000 millones

Segundo tramo

3.028 millones

Auditor¨ªa

?

Gesti¨®n migratoria

?

Infraestructura

municipal

?

Formaci¨®n

e integraci¨®n

?

Sanidad

?

Educaci¨®n

?

Asistencia

humanitaria

2%

2,5%

2%

7%

6,5%

12,5%

17%

23,5%

28,5%

11%

17%

29%

41,5%

Fuente: Fuente: elaboraci¨®n propia a partir de datos de la Comisi¨®n Europea.

EL PA?S

El embajador Berger descarta que vaya a haber un tercer tramo del FRIT. ¡°En Bruselas a¨²n estamos debatiendo el marco presupuestario de los pr¨®ximos siete a?os. Tampoco sabemos c¨®mo afectar¨¢ el Brexit al presupuesto, porque si hay un Brexit duro significar¨¢ una disminuci¨®n considerable de los fondos¡±, afirma. El dinero para este mecanismo del acuerdo con Turqu¨ªa procede de varios instrumentos dentro de la complicada arquitectura burocr¨¢tica de la UE: el llamado Fondo Fiduciario, el Instrumento para la Paz y la Estabilidad, la agencia de ayuda humanitaria ECHO y los fondos de adhesi¨®n ¡ªestos ¨²ltimos parcialmente bloqueados por el Parlamento Europeo en protesta por el creciente autoritarismo del Gobierno turco¡ª.

¡°El apoyo a Turqu¨ªa en temas migratorios continuar¨¢. La asistencia humanitaria proseguir¨¢, los fondos de adhesi¨®n continuar¨¢n, lo que no sabemos es cu¨¢l ser¨¢ la cantidad de la ayuda porque depender¨¢ de la evaluaci¨®n de necesidades que se haga¡±, asegura Berger: ¡°Eso s¨ª, si hay una emergencia, [la agencia humanitaria] ECHO movilizar¨¢ ayuda r¨¢pidamente¡±.

Los funcionarios de la UE en Turqu¨ªa se muestran muy satisfechos de los resultados del FRIT, pese a que la integraci¨®n de los sirios quede todav¨ªa lejana y la mayor¨ªa viva en condiciones de extrema pobreza. Pero en la cuesti¨®n educativa los resultados son notables: si hace cinco a?os apenas el 8% de los ni?os sirios ten¨ªan plaza en el sistema reglado de educaci¨®n, ahora es casi el 90%. ¡°La educaci¨®n ha sido para nosotros una prioridad¡±, subraya Berger. No pod¨ªamos permitirnos tener una generaci¨®n perdida de personas sin perspectivas ni futuro, desconocedoras de la lengua local, que pod¨ªan caer en redes de organizaciones extremistas¡±, a?ade.