La UE logra un acuerdo sobre el mecanismo de reparto de refugiados en caso de crisis migratoria

El Consejo de Ministros de Interior de la UE ha logrado este viernes en Luxemburgo un acuerdo pol¨ªtico sobre el mecanismo de solidaridad obligatoria para el reparto de refugiados entre pa¨ªses europeos, una de las piezas clave del pacto migratorio lanzado por la Comisi¨®n Europea en septiembre de 2020 y que llevaba casi dos a?os estancado. Bruselas recabar¨¢ los pr¨®ximos d¨ªas la oferta de plazas de los pa¨ªses dispuestos a colaborar en futuros repartos en caso de crisis migratoria en uno o varios Estados comunitarios. Una vez que est¨¦ en vigor la norma, todav¨ªa pendiente de aprobaci¨®n formal, los socios que no deseen colaborar tendr¨¢n que hacer una contribuci¨®n econ¨®mica o ayudar financieramente a otros socios a costear la devoluci¨®n de migrantes en situaci¨®n irregular sin derecho al asilo.

Tanto G¨¦rald Darmanin, ministro del Interior de Francia, que ostenta este semestre la presidencia del Consejo, como la comisaria europea de Interior, Ylva Johansson, han dejado entrever su enorme satisfacci¨®n por un principio de acuerdo que han calificado de ¡°hist¨®rico¡±. ¡°Ha sido una reuni¨®n extremadamente exitosa¡±, ha se?alado Johansson, rebosando j¨²bilo, en la rueda de prensa posterior al encuentro. Darmanin ha celebrado el ¨¦xito de la estrategia de la presidencia ¡°para desatascar unos trabajos muy importantes para la UE¡±.

El enorme ¨¦xodo de refugiados que ha desatado la invasi¨®n de Ucrania, con m¨¢s de seis millones de personas desplazadas a pa¨ªses europeos, ha contribuido a reforzar los argumentos de la Comisi¨®n a favor de aprobar el pacto migratorio cuanto antes. Adem¨¢s, los pa¨ªses tradicionalmente contrarios a una pol¨ªtica com¨²n de asilo, como Polonia o Hungr¨ªa, se han visto en primera fila de la crisis de ucrania como receptores del mayor n¨²mero de personas que huyen de la guerra.

El vicepresidente de la Comisi¨®n para asuntos migratorios, Margaritis Schinas, cree que el hito logrado por el Consejo en Luxembugo ¡°es una prueba inequ¨ªvoca de la Europa unida que, en los ¨²ltimos meses, se ha visto emerger incluso m¨¢s fuerte¡±, en alusi¨®n a la respuesta coordinada y contundente frente a las agresiones del presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin.

M¨¢s de una docena de pa¨ªses han indicado ya su intenci¨®n de participar en la plataforma de reubicaci¨®n de demandantes de asilo que pondr¨¢ en marcha la Comisi¨®n, seg¨²n ha indicado Darmanin. El Ejecutivo comunitario, seg¨²n ha anunciado Johansson, ¡°organizar¨¢ en los pr¨®ximos d¨ªas un encuentro de la plataforma de solidaridad para darle una expresi¨®n concreta a este hist¨®rico acuerdo¡±.

Aparte del pacto sobre las medidas de solidaridad, los ministros tambi¨¦n han logrado un principio de acuerdo sobre dos de los proyectos legislativos relativos a la responsabilidad de los Estados en la gesti¨®n de los flujos de migraci¨®n irregular. Uno de ellos, seg¨²n la Comisi¨®n, establecer¨¢ por primera vez un proceso de selecci¨®n previa a la entrada de migrantes, con la identificaci¨®n de todas las personas que crucen sin permiso las fronteras exteriores o que desembarquen en territorio comunitario tras una operaci¨®n de salvamento en el mar. El otro es el relativo a Eurodac, la base europea de datos en la que se registran las huellas dactilares de las personas solicitantes de asilo.

¡°Con esta presidencia se est¨¢n dando unos progresos importantes¡±, se?alaba el ministro de Interior, Fernando Grande-Marlaska, a su llegada a la reuni¨®n del Consejo. El representante espa?ol anticipaba el acuerdo y destacaba el valor de ¡°la declaraci¨®n pol¨ªtica sobre la reubicaci¨®n voluntaria, pero con car¨¢cter de solidaridad; es la primera vez que se habla pol¨ªticamente de solidaridad¡±.

El pacto, compuesto por nueve proyectos legislativos, no hab¨ªa logrado avanzar en dos a?os de tramitaci¨®n por la falta de acuerdo sobre el cap¨ªtulo de la solidaridad en caso de crisis migratoria. Las negociaciones arrancaron ya envenenadas por la profunda desconfianza que la crisis migratoria de 2015 dej¨® entre los Estados miembro. La Comisi¨®n, presidida entonces por Jean-Claude Juncker, intent¨® imponer unas cuotas de reparto manu militari, con sanciones de hasta 250.000 por cada refugiado que un pa¨ªs se negase a aceptar. Polonia y Hungr¨ªa se rebelaron y se negaron a asumir una norma que nunca lleg¨® a aplicarse de manera efectiva.

El Ejecutivo comunitario cambi¨® de rumbo tras el relevo de Juncker por Ursula von der Leyen. Bruselas propuso entonces una solidaridad obligatoria, pero a la carta, en la que cada pa¨ªs podr¨ªa elegir entre varias f¨®rmulas de cooperaci¨®n m¨¢s all¨¢ del reasentamiento de refugiados. Aun as¨ª, el nuevo pacto tambi¨¦n encall¨® por las discrepancias e intereses de los pa¨ªses en funci¨®n de su posici¨®n geogr¨¢fica y de la posible repercusi¨®n de una crisis migratoria.

Las sucesivas presidencias semestrales del Consejo eran incapaces de dar con una f¨®rmula que encajase a los pa¨ªses de primera l¨ªnea fronteriza y a los de interior; a los que lidian con entradas irregulares, como es el caso de Espa?a, y los que afrontan salvamentos en alta mar, como Italia; y a los que est¨¢n dispuestos a acoger refugiados llegados a otros pa¨ªses, como Alemania, con los que se niegan en redondo, como Polonia o Hungr¨ªa.

Pero Francia opt¨® por desgajar el pacto y buscar acuerdos por separado sobre las diferentes propuestas. Y la f¨®rmula parece haberse apuntado un primer tanto con los compromisos logrados este viernes en Luxemburgo. Las propuestas no han sido sometidas a votaci¨®n formal, pero la presidencia francesa ha constatado una amplia mayor¨ªa a favor. Y la comisaria Johansson ha recordado que los proyectos legislativos sobre la mesa pueden aprobarse por mayor¨ªa cualificada en el Consejo, lo que evita el riesgo de un veto por parte de capitales como Varsovia o Budapest.

Darmarin ha reconocido, no obstante, que los pactos logrados son solo ¡°una primera etapa del pacto¡± y que queda todav¨ªa un largo camino para encajar todas las piezas de uno de los rompecabezas m¨¢s complicados en la historia de la Uni¨®n. La Comisi¨®n, entre otras cosas, tendr¨¢ que continuar el desarrollo de la llamada dimensi¨®n exterior del acuerdo, destinada a lograr la cooperaci¨®n de los pa¨ªses de origen y tr¨¢nsito de los migrantes en situaci¨®n irregular para frenar el tr¨¢fico de personas o para aceptar la devoluci¨®n de los solicitantes de asilo rechazados.

El objetivo es disponer de una estructura legal que permita afrontar crisis migratorias como la de 2015, cuando m¨¢s de un mill¨®n de sirios llegaron a la UE en cuesti¨®n de semanas. Entonces, se adopt¨® una decisi¨®n de reasentamiento en la que participaron 25 socios de la UE y permiti¨® el traslado de 21.999 migrantes desde Grecia y 12.713 desde Italia, seg¨²n los datos de la Comisi¨®n. Bruselas reconoce que las cifras quedaron muy por debajo de lo deseado, entre otras cosas, porque los Estados miembros no lograban identificar a los potenciales candidatos para un reasentamiento y porque esa posibilidad solo estaba abierta a las personas procedentes de pa¨ªses con una tasa de reconocimiento de petici¨®n de asilo superior al 75%.

A partir de 2018, tambi¨¦n se pusieron en marcha operaciones de reubicaci¨®n para las personas llegadas a Italia y Malta tras ser rescatadas en el mar. Pero las cifras tambi¨¦n fueron bajas con unas 2.000 personas trasladadas hasta finales de 2020. En 2019, Grecia pidi¨® ayuda para el traslado a otros pa¨ªses de 2.500 menores no acompa?ados, pero la petici¨®n fue deso¨ªda durante meses hasta que una decena de socios se mostraron dispuestos a acoger un total de 1.600 menores. La Comisi¨®n concluy¨® que la soluci¨®n definitiva pasaba por una estructura estable, previsible y permanente de solidaridad que este viernes parece haber empezado a hacerse realidad.

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