La justicia europea da un nuevo varapalo a Polonia por violar el Estado de derecho

La sala disciplinaria que el Gobierno ultraconservador polaco cre¨® para sancionar a los jueces vulnera el Estado de derecho, tanto en su redacci¨®n original como en la reforma con la que Varsovia intent¨® dar respuesta a las demandas de Bruselas. El Tribunal de Justicia de la UE no tiene dudas: ¡°La reforma del sistema judicial polaco de diciembre de 2019 viola el derecho de la Uni¨®n¡±, arranca el comunicado que resume la sentencia conocida este lunes. ¡°La sala disciplinaria no satisface la exigencia de independencia e imparcialidad¡±, critica la sentencia, que no acepta como argumento que el Tribunal Constitucional polaco declarase que el derecho nacional est¨¢ por encima del comunitario. Varsovia ha censurado la decisi¨®n de lo que considera ¡°un tribunal corrupto¡±.

Este nuevo fallo contra el Estado polaco tiene su origen en la reforma que hizo en 2019 el Gobierno ultraconservador de Ley y Justicia (PiS, sus siglas en polaco). Esa modificaci¨®n quer¨ªa resolver, aparentemente, el problema que hab¨ªa creado el mismo Ejecutivo de Varsovia al crear una sala disciplinaria en 2017 en el Tribunal Supremo con competencia para sancionar a los jueces polacos que aplicaran el derecho de la UE. Pero fue un cambio gatopardista, concluye el TJUE, que se?ala que, con la reforma, los jueces que tienen competencias para aplicar las normas comunitarias pueden enfrentarse a consecuencias penales, lo que ¡°puede afectar a su independencia¡±. Tambi¨¦n pueden ser disciplinados si cuestionan la legitimidad de otros jueces o tribunales.

Para el ministro de Justicia polaco, Zbigniew Ziobro, ¡°el principal tribunal de la UE es corrupto¡±. En declaraciones recogidas por France Presse, el arquitecto de la reforma judicial polaca ¡ªdel partido euroesc¨¦ptico Polonia soberana, socio menor en la coalici¨®n de Gobierno liderada por el PiS¡ª, ha afirmado que la decisi¨®n no ¡°la han escrito jueces, sino pol¨ªticos¡± en ¡°violaci¨®n de los tratados¡±.

La causa arranc¨® cuando la Comisi¨®n Europea denunci¨® la reforma en Luxemburgo. Tan claro ten¨ªa Bruselas que Varsovia no estaba cumpliendo con el primer fallo del TJUE que ya ha tenido continuidad con otros sobre casos concretos presentados por jueces polacos, que lleg¨® a pedir a los magistrados medidas cautelares. La justicia europea prest¨® atenci¨®n a esta demanda a finales de 2021, imponiendo una multa de un mill¨®n de euros al d¨ªa a Polonia hasta que no se atuviera al derecho comunitario. El Gobierno polaco desmantel¨® la pol¨¦mica sala disciplinaria el a?o pasado y cre¨® otro ¨®rgano, la sala de responsabilidad profesional, que tampoco convenci¨® a Bruselas. El pasado abril la sanci¨®n se redujo a medio mill¨®n al d¨ªa tras algunas reformas.

¡°Las medidas que adopt¨® el legislador polaco son incompatibles con las garant¨ªas de acceso a un tribunal independiente, imparcial y establecido previamente por la ley. En efecto, estas garant¨ªas suponen que, en determinadas circunstancias, los tribunales nacionales est¨¢n obligados a comprobar si ellos mismos o los jueces que los integran u otros jueces o tribunales cumplen las exigencias establecidas por el derecho de la Uni¨®n¡±, subraya el TJUE. El tribunal a?ade que el hecho de que ¡°se atribuya a un ¨²nico ¨®rgano nacional (la Sala de Control Extraordinario y Asuntos P¨²blicos del Tribunal Supremo) la competencia para comprobar el cumplimiento de las exigencias esenciales de la tutela judicial efectiva es contrario al derecho de la UE¡±.

El fallo ha sido recibido con euforia por la Comisi¨®n Europea: ¡°Hoy es un d¨ªa importante para restaurar la independencia de la justicia en Polonia. El TJUE ha conformado nuestra posici¨®n [...] Cualquier regresi¨®n en la organizaci¨®n de la justicia debe evitarse. Despu¨¦s de la decisi¨®n de hoy, la ley deber¨¢ adaptarse consecuentemente¡±, ha declarado el comisario de Justicia, el belga Didier Reynders.

Precisamente Reynders tendr¨¢ mucho que decir sobre si Polonia acata de una vez la norma europea cuando la ¨²ltima reforma de la justicia llegue a Bruselas. Hace un a?o, la Comisi¨®n Europea y el Consejo de la UE dieron luz verde al plan de recuperaci¨®n polaco en el que se exige esa reforma que, en teor¨ªa, ya est¨¢ aprobado, pero todav¨ªa debe recibir el visto bueno del Tribunal Constitucional. Sin cumplir con este requisito, el Gobierno ultraconservador no recibir¨¢ un solo euro de la ingente cantidad de dinero que podr¨ªa recibir para impulsar inversiones.

Ya son varias las veces que el tribunal europeo, tras las demandas de la Comisi¨®n Europea, declara ilegales las reformas del sistema judicial iniciadas por el Gobierno del PiS, el partido de Jaroslaw Kaczynski, desde 2017. Los jueces europeos ya hab¨ªan fallado dos veces en contra de los cambios en la edad de jubilaci¨®n, interpretados por Bruselas como una purga encubierta. Despu¨¦s tumbaron el ¨®rgano disciplinario que, para Bruselas, es una forma de ejercer presi¨®n pol¨ªtica sobre los magistrados y una vigilancia invasiva que les impedir¨ªa ejercer su labor con independencia y neutralidad. Y ahora llega este nuevo fallo.

En sus alegaciones a la demanda del Ejecutivo comunitario, Polonia esgrimi¨® que el derecho polaco prevalece sobre el de la UE, de acuerdo a una sentencia del Tribunal Constitucional polaco. Pero ese argumento no es v¨¢lido en Luxemburgo, porque ¡°la independencia judicial forma parte de la identidad misma de la Uni¨®n y se concreta en obligaciones jur¨ªdicamente vinculantes de las que los Estados miembros no pueden exonerarse invocando disposiciones o jurisprudencia internas, incluidas las de rango constitucional¡±.

Precisamente esta alegaci¨®n muestra que los choques entre Bruselas y Varsovia no dejan de crecer. Aquella sentencia del Constitucional polaco provoc¨® la apertura de un nuevo procedimiento sancionador por parte de la Comisi¨®n que acab¨® sin rectificaci¨®n, lo que ha acabado en una nueva demanda en Luxemburgo. Y en los ¨²ltimos d¨ªas ha crecido una nueva amenaza en el horizonte: la ley contra la injerencia rusa entre 2007 y 2022 que crea una comisi¨®n especial que tal y como se aprob¨® puede privar, sin control judicial, del derecho para el ejercicio de un cargo p¨²blico, seg¨²n denuncian la oposici¨®n y expertos en derecho polaco. Tras las cr¨ªticas de la UE y de Estados Unidos, el presidente, Andrzej Duda, present¨® enmiendas el pasado viernes para rebajarla.

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