Corrupci¨®n, justicia independiente y freno a los oligarcas: los retos de Ucrania para entrar en la UE

La bandera de la Uni¨®n Europea ondea en multitud de edificios de la Ucrania libre. En ayuntamientos, escuelas y empresas. Incluso onde¨® en el centro de Jers¨®n el d¨ªa de noviembre de 2022 en el que la ciudad fue liberada del invasor ruso. El azul y las estrellas de la UE son s¨ªmbolo de un futuro mejor para la abrumadora mayor¨ªa de los ucranios, seg¨²n reiteran las encuestas. El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, ha puesto este lunes fecha para que, en sus palabras, lo que hoy es un sue?o pase a ser una realidad: 2030 es el plazo que se ha marcado para abordar la tantas veces anunciada ampliaci¨®n de la UE.

Ucrania tiene siete a?os por delante para llevar a cabo las profundas reformas que le deben garantizar el acceso a la UE. El reto es tit¨¢nico para un pa¨ªs que sufre la guerra a gran escala m¨¢s sangrienta en d¨¦cadas, con cerca del 20% de su territorio en manos del ej¨¦rcito ruso y que depende de la ayuda internacional. La Comisi¨®n Europea eleva a 65.000 millones de euros la ayuda que la UE y sus Estados miembros han aportado a Ucrania. Solo Estados Unidos ha transferido ayuda valorada en 104.000 millones de euros. Pero la invasi¨®n rusa tambi¨¦n aceler¨® el reconocimiento de Ucrania como candidato por parte de la UE, en junio de 2022, un objetivo que el pa¨ªs hab¨ªa reclamado en varios momentos durante tres d¨¦cadas, desde poco despu¨¦s de su independencia.

La Comisi¨®n Europea ha establecido siete puntos que el candidato debe cumplir para iniciar las negociaciones de la adhesi¨®n. El objetivo de Kiev era satisfacer estos requisitos en 2023, pero la viceprimera ministra para Asuntos Europeos, Olga Stefanishina, admiti¨® el pasado 17 de agosto que no lo conseguir¨ªan. El primer ministro, Den¨ªs Shmihal, afirm¨® el pasado enero que aspiraba a acceder a la UE en dos a?os, pero la realidad es m¨¢s compleja: el 22 de junio, el comisario europeo para Ampliaci¨®n y Pol¨ªtica de Vecindad, Oliv¨¦r V¨¢rhelyi, ya advirti¨® que Ucrania solo cumpl¨ªa por el momento dos de los siete puntos para iniciar las negociaciones.

Los dos aspectos que Bruselas considera favorablemente est¨¢n vinculados a reformas legales impulsadas por el presidente, Volod¨ªmir Zelenski. Por un lado, V¨¢rhelyi remarc¨® que la nueva ley que regula el mercado de los medios de comunicaci¨®n cumple con los est¨¢ndares de la UE, en especial, la obligaci¨®n de las empresas de comunicaci¨®n de declarar qui¨¦nes son sus propietarios para reducir el poder de la clase oligarca.

Bruselas celebra la ley, pero organizaciones de defensa del derecho a la informaci¨®n la han criticado. Organismos como la Federaci¨®n Internacional de Periodistas, la Federaci¨®n Europea de Periodistas o el Sindicato Independiente de Medios de Ucrania han advertido de que la norma da un gran poder al ¨®rgano regulador del sector, dependiente del Gobierno, para cerrar medios de comunicaci¨®n que pongan en peligro la seguridad del Estado, entre otras condiciones que debe valorar este organismo. Medios cr¨ªticos con Zelenski, como Pravda, tambi¨¦n han se?alado que los grupos privados de televisi¨®n afines a la presidencia est¨¢n recibiendo tratos de favor irregulares.

La Comisi¨®n Europea se muestra tambi¨¦n satisfecha con la reforma del Consejo Superior de Justicia de Ucrania, que le otorga m¨¢s independencia, y de la Comisi¨®n de Selecci¨®n de Jueces, ¡°que est¨¢ trabajando en un sistema de selecci¨®n por m¨¦ritos¡±. V¨¢rhely concedi¨® que ha habido progresos en la introducci¨®n de normas para garantizar la independencia del Tribunal Constitucional.

Pero el camino para consolidar una separaci¨®n de poderes y un sistema judicial plenamente democr¨¢tico es farragoso, como lo demuestra el largo tiempo que requiri¨® Zelenski ¡ªm¨¢s de dos a?os¡ª para nombrar en 2022 al fiscal anticorrupci¨®n, o la detenci¨®n el pasado mayo del presidente del Tribunal Supremo, Vsevolod Knyazev, acusado de recibir un soborno de 2,5 millones de euros para decidir una sentencia a favor del oligarca Kostiantin Zhevago.

Equiparar la corrupci¨®n con la traici¨®n

La lucha contra la corrupci¨®n es uno de los puntos que la Comisi¨®n remarca que a Ucrania todav¨ªa le queda mucho por mejorar. Los casos de corrupci¨®n se suceden mensualmente. En agosto, Zelenski relev¨® a todos los jefes de las oficinas provinciales de reclutamiento militar ante las pruebas que se acumulan de gestiones fraudulentas para la incorporaci¨®n a filas. El presidente anunci¨® este domingo en una entrevista televisada que propondr¨ªa a la Rada ¡ªel Parlamento ucranio¡ª que apruebe una ley que equipare la corrupci¨®n en tiempo de guerra con el delito de traici¨®n.

Otras exigencias en las que Ucrania necesita progresar son el blanqueo de capitales y la reforma del sistema de poder de los oligarcas. Tras la desintegraci¨®n de la Uni¨®n Sovi¨¦tica, se produjo un vac¨ªo legal y de poder pol¨ªtico en el que los principales activos industriales p¨²blicos pasaron a manos de unos pocos hombres de negocios. Estas personas contin¨²an teniendo una influencia decisiva en el desarrollo de la vida empresarial y pol¨ªtica ucrania. En una entrevista de este lunes con EL PA?S, Mark Savchuk, consejero del Consejo Nacional de la Oficina Nacional de Anticorrupci¨®n de Ucrania, advert¨ªa que pese a que las mejoras han sido evidentes desde 2014, el nivel de corrupci¨®n es muy elevado y el pa¨ªs est¨¢ lejos de cumplir con los est¨¢ndares de la UE.

Uno de los puntos m¨¢s sensibles que Bruselas exige a Kiev ¡ªy en los que percibe menos progresos¡ª es en el respeto a las minor¨ªas nacionales y sobre todo, el uso de las lenguas de estas. Estas minor¨ªas incluyen, entre otros, a los grupos h¨²ngaros en la regi¨®n de los Transc¨¢rpatos, al pueblo gitano, a los jud¨ªos, a los rumanos o a los t¨¢rtaros. Pero tambi¨¦n a la poblaci¨®n bielorrusa y, sobre todo, a la que utiliza el ruso, un idioma que, pese a su extenso uso, no es reconocido como idioma oficial. La invasi¨®n del pa¨ªs por parte de Rusia complica todav¨ªa m¨¢s la situaci¨®n.

Michel ha afirmado en su discurso de este lunes que lo m¨¢s dif¨ªcil de la ampliaci¨®n de la UE es que los ciudadanos sientan la Uni¨®n ¡°en su coraz¨®n¡±. En Ucrania este es un reto de primer orden. En una informaci¨®n publicada el pasado febrero por EL PA?S, destacados expertos ucranios subrayaban que el pasado sovi¨¦tico del pa¨ªs y las d¨¦cadas infructuosas de negociaciones para acercarse a la UE manten¨ªan a la mayor¨ªa de la poblaci¨®n lejos de sentirse europea. Otro obst¨¢culo may¨²sculo ser¨¢, como ha indicado el presidente del Consejo Europeo, que la entrada en la UE de candidatos como Ucrania forzar¨¢ que pa¨ªses que son hoy beneficiarios netos de fondos econ¨®micos comunitarios lo dejar¨¢n de ser. Polonia, aliado fiel de Ucrania en su defensa en la guerra, ha defendido a capa y espada aplicar aranceles sobre los productos agrarios del pa¨ªs vecino, desoyendo las peticiones en contra de la Comisi¨®n Europea.

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