Macron impulsa una revisi¨®n de la Constituci¨®n para facilitar los referendos

Todo presidente franc¨¦s quiere dejar huella en la Constituci¨®n. Emmanuel Macron tambi¨¦n. En un discurso este mi¨¦rcoles ante el Consejo Constitucional para conmemorar el 65? aniversario de la V Rep¨²blica, el presidente propuso una revisi¨®n de la Ley Fundamental que facilite la convocatoria de referendos. La iniciativa responde al malestar que se ha expresado, en a?os recientes, con la revuelta de los chalecos amarillos, las protestas sociales contra las pensiones o en los extrarradios urbanos, el ascenso de la extrema derecha y los niveles r¨¦cord de abstenci¨®n.

Adem¨¢s de las enmiendas en los art¨ªculos sobre referendos, Macron quiere incluir en la Constituci¨®n al menos otros dos cambios significativos, ya presentados anteriormente. El primero es un reconocimiento del derecho al aborto para blindarlo constitucionalmente y evitar que en el futuro haya intentos de eliminarlo, como sucede en Estados Unidos. El segundo es un art¨ªculo para reconocer la especificidad de C¨®rcega.

¡°Creo que nuestra Constituci¨®n merece revisarse cuando sea necesario¡±, dijo el presidente. Pero tambi¨¦n advirti¨® de que la Ley Fundamental no puede reformarse ¡°a golpe de emoci¨®n¡±. ¡°Es un acto grave¡±, aclar¨®, ¡°raz¨®n por la cual nunca es f¨¢cil de conseguir¡±.

Y as¨ª es. Cualquier modificaci¨®n requiere, primero, que la Asamblea Nacional y el Senado se pongan de acuerdo sobre un mismo texto. Despu¨¦s, hay dos opciones. La primera es que el texto acordado se someta al Congreso, que engloba ambas c¨¢maras. All¨ª debe recibir tres quintas partes de los votos. La otra opci¨®n es que el texto acordado entre la Asamblea Nacional y el Senado se someta a un refer¨¦ndum.

En Francia, cada nueva Constituci¨®n marca el inicio de una nueva Rep¨²blica. La actual, la V, naci¨® con la Constituci¨®n de 1958, promovida por el general Charles de Gaulle en plena guerra de Argelia. Es una Constituci¨®n que otorga poderes considerables al presidente de la Rep¨²blica, por lo que a veces se la ha calificado de ¡°monarqu¨ªa republicana¡±. Al mismo tiempo, ha dado estabilidad a Francia. Es la segunda Constituci¨®n m¨¢s larga desde la Revoluci¨®n de 1789, despu¨¦s de la III Rep¨²blica, que dur¨® entre 1870 y 1940.

La propuesta del centrista Macron para facilitar los referendos es un gui?o simult¨¢neo a la derecha y a la izquierda.

Es un gui?o a la derecha, porque plantea ampliar el campo de aplicaci¨®n del art¨ªculo 11 de la Constituci¨®n. Ahora este art¨ªculo circunscribe los referendos a proyectos que afecten a la organizaci¨®n de los poderes p¨²blicos, la pol¨ªtica econ¨®mica, social o medioambiental, o la ratificaci¨®n de los tratados que impacten al funcionamiento de la ley fundamental.

La derecha y la extrema derecha reclaman un refer¨¦ndum sobre la inmigraci¨®n. Una modificaci¨®n del art¨ªculo 11 lo permitir¨ªa, aunque Macron no especific¨® si la inmigraci¨®n podr¨ªa incluirse entre los nuevos temas susceptibles de someterse al voto popular.

El gui?o a la izquierda defensora de la democracia directa es la propuesta para rebajar los umbrales de diputados y firmas de ciudadanos en el llamado refer¨¦ndum de iniciativa compartida. Hoy se requiere una quinta parte de parlamentarios y una d¨¦cima parte del cuerpo electoral. Nunca se ha llegado a organizar un refer¨¦ndum siguiendo este complejo proceso.

¡°Hoy es algo que existe en la Constituci¨®n, pero casi imposible de poner en marcha¡±, lament¨®, en un coloquio en el Senado sobre la reforma constitucional, el jefe de filas socialista en esta C¨¢mara, Patrick Kanner. ¡°Hay que mostrar a nuestros ciudadanos que su palabra puede ser ¨²til¡±. En el mismo coloquio, el ex primer ministro Manuel Valls consider¨® que flexibilizar el recurso al refer¨¦ndum, sin ser la panacea, ¡°podr¨ªa ser un elemento de respiraci¨®n para [la] Constituci¨®n¡±.

Las sucesivas crisis desde que Macron lleg¨® al poder en 2017 han puesto sobre la mesa el excesivo poder del jefe de Estado y las deficiencias en la representatividad popular. El uso en marzo, por parte del Gobierno, del decreto para esquivar el voto parlamentario sobre la reforma de las pensiones, exacerb¨® las cr¨ªticas al presidencialismo de la Constituci¨®n.

¡°La V Rep¨²blica est¨¢ enferma de languidez¡±, dijo el historiador Jean Garrigues en el coloquio, organizado por el Grupo de Reflexi¨®n sobre la Evoluci¨®n de la Constituci¨®n y las instituciones, un foro de constitucionalistas que ha presentado propuestas de reforma. Garrigues, sin embargo, rechaz¨® la propuesta, impulsada por la izquierda de Jean-Luc M¨¦lenchon, de una nueva Constituci¨®n y una VI Rep¨²blica. Sobre el refer¨¦ndum, avis¨®: ¡°Conduce con mucha frecuencia a la demagogia y al populismo¡±.

Macron ya intent¨® revisar la Constituci¨®n al inicio de su primer mandato, sin ¨¦xito. La ¨²ltima de las 24 reformas que se han adoptado desde 1958 hasta ahora fue en 2008, con el conservador Nicolas Sarkozy en el El¨ªseo. Y el ¨²ltimo refer¨¦ndum, en 2005, sobre el tratado constitucional de la UE. Gan¨® el no. Desde entonces, no se ha vuelto a intentar.

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