El plan europeo de armamento para Ucrania acumula una deuda de 7.160 millones de euros

La dependencia de Ucrania del armamento occidental es cada vez m¨¢s aguda. Cuando la guerra a gran escala lanzada por Rusia se acerca a su segundo aniversario y con el temor a que la UE se quede sola en su apoyo a Kiev si el republicano Donald Trump vuelve a la Casa Blanca, Bruselas ultima el Fondo de Asistencia para Ucrania, un instrumento especial destinado a proveer armas y entrenamiento al pa¨ªs invadido dotado con 5.000 millones de euros al a?o. El fondo, que busca trazar un compromiso de seguridad del apoyo europeo, tambi¨¦n fijar¨¢ las tasas de reembolso para los socios por el material enviado a Ucrania.

Desde el inicio de la invasi¨®n, la UE ha aprobado 3.500 millones de euros para armas para Kiev y otros 2.000 millones para los programas de munici¨®n. Sin embargo, acumula una deuda de 7.160 millones en reembolsos, seg¨²n un documento del Servicio de Acci¨®n Exterior (SEAE) al que ha tenido acceso EL PA?S, que fija el marco para lanzar el fondo y que remarca que esos reembolsos deber¨¢n estar sometidos a condiciones ¡°m¨¢s rigurosas¡± que las actuales. Los retrasos en las devoluciones a los Estados miembros pueden lastrar las entregas a trav¨¦s de este sistema, apunta una alta fuente diplom¨¢tica. Este problema se a?ade a las dificultades de la industria de defensa para mantener el ritmo de producci¨®n.

¡°Rusia est¨¢ invirtiendo importantes esfuerzos para aumentar la producci¨®n industrial en defensa y reconstituir unidades de combate¡±, se?ala el informe confidencial, enviado a los socios y que los ministros de Exteriores de los Veintisiete debatir¨¢n este lunes en Bruselas. ¡°Dada la dependencia de Ucrania del apoyo externo, las decisiones que tomen los Estados miembros y socios de la UE en el pr¨®ximo periodo permitir¨¢n al pa¨ªs avanzar decisivamente o socavar¨¢n gravemente su capacidad de resistencia. La incertidumbre en torno a la prestaci¨®n predecible y estructurada de asistencia militar a Ucrania tendr¨¢ consecuencias importantes¡±, alerta el documento del SEAE, encabezado por el alto representante para Pol¨ªtica Exterior y Seguridad, Josep Borrell, que reclama un ¡°acuerdo pol¨ªtico lo antes posible¡± para acordar el nuevo fondo. Seg¨²n el informe, podr¨¢n preverse nuevos aumentos anuales en el fondo especial hasta 2027, en funci¨®n de las necesidades de Kiev.

Guerra enquistada y tropas exhaustas

Ucrania y Occidente se est¨¢n preparando para una guerra larga tras el desplome de la contraofensiva de las fuerzas de Kiev en oto?o de 2023 y cuando la contienda se ha enquistado en el este y el sur. La situaci¨®n en el frente de batalla es complicada: las tropas ucranias est¨¢n exhaustas por la falta de rotaci¨®n, muchas de las armas occidentales de las que disponen est¨¢n sobrecargadas por el uso y en algunos puntos decisivos, las brigadas est¨¢n a dieta de munici¨®n: la UE no ha logrado enviar el mill¨®n en rondas de artiller¨ªa comprometido el a?o pasado. Sus aliados env¨ªan a Ucrania lo justo para resistir, pero no todav¨ªa lo suficiente para crear un punto de inflexi¨®n en la batalla.

Mientras, Rusia (143 millones de habitantes frente a los 40 millones de Ucrania antes de la invasi¨®n), no ha logrado los objetivos de la guerra, pero se mantiene en sus posiciones fortificadas. El Kremlin ha vuelto a conquistar algunos metros en el este y el sur que Kiev hab¨ªa recuperado en verano y prepara nuevas ofensivas. El pa¨ªs destina toda su maquinaria ¡ªya en modo econom¨ªa de guerra¡ª a apoyar los esfuerzos de la invasi¨®n fabricando tanques en f¨¢bricas de coches y drones en panificadoras. Mosc¨², adem¨¢s, ha comprado armamento a Ir¨¢n y Corea del Norte, seg¨²n los informes de la inteligencia occidental.

La UE apoya actualmente el env¨ªo de armamento a Ucrania a trav¨¦s del Fondo Europeo para la Paz (EPF por sus siglas en ingl¨¦s) a trav¨¦s del que se reembolsa a los Estados miembros las armas que env¨ªan a Ucrania y con el que se financia el entrenamiento de las tropas de Kiev en las misiones europeas. La Uni¨®n ha aprobado siete paquetes del EPF por un valor total de 3.500 millones de euros, pero las decisiones para asignar y desembolsar los fondos se toman por unanimidad y Hungr¨ªa ¡ªcon un primer ministro, Viktor Orb¨¢n, af¨ªn al presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin¡ª mantiene bloqueado un octavo tramo de 500 millones desde la pasada primavera.

Bruselas quiere evitar ese sistema de aprobaci¨®n partida a partida con el nuevo fondo especial (llamado FAU). El instrumento tendr¨¢ dos pilares: la provisi¨®n de material letal y no letal a Ucrania ¡ªque prime las compras conjuntas a la industria europea¡ª y el entrenamiento de las tropas. El SEAE plantea que se eliminen ¡°gradualmente¡± los reembolsos a los socios por el material enviado desde sus arsenales y a trav¨¦s de adquisiciones unilaterales y establece una tasa de reembolso m¨¢s alta en forma de ¡°bonificaci¨®n¡± para las iniciativas conjuntas para compras a la industria de defensa europea. Un gui?o a Francia, que quiere impulsar su potente industria de defensa, pero tambi¨¦n en cierta forma a Alemania, que en los ¨²ltimos meses hab¨ªa dejado entrever que el Fondo Europeo para la Paz no funcionaba, ya que el camino es entregar a Kiev armas nuevas.

El nuevo fondo establece que los reembolsos a los Estados miembros deber¨¢n seguir condiciones ¡°m¨¢s rigurosas¡± y que se deber¨¢ emplear como marco el ¡°valor del inventario contable¡± como ¨²nica metodolog¨ªa de valoraci¨®n. Es decir, tener en cuenta el precio de almac¨¦n en lugar de cu¨¢nto le cuesta al pa¨ªs reponer lo enviado de su arsenal. Actualmente, se utilizan las dos variables, seg¨²n explican fuentes comunitarias. La tasa de reembolso se ha hecho por tramos y ha llegado a ser de un 84% del material aportado en los primeros desembolsos. El c¨¢lculo sobre el valor de reemplazo ha generado en ocasiones cierta pol¨¦mica, sobre todo a costa de las armas de fabricaci¨®n sovi¨¦tica para las que no hay sustituci¨®n y que se han reemplazado en los arsenales de los socios con nuevo y m¨¢s sofisticado armamento.

El nuevo fondo FAU no cierra la puerta a financiar material no europeo, pero lo estudiar¨¢ ¡°caso por caso¡±, por ejemplo, dice, en el caso de la coalici¨®n de cazas militares F-16 de fabricaci¨®n estadounidense que varios socios (como Pa¨ªses Bajos) se han comprometido a enviar a Kiev tras la instrucci¨®n de sus pilotos.

Entrenamiento en mar y aire a tropas ucranias

Bruselas expandir¨¢, adem¨¢s, el entrenamiento de tropas ucranias en los dominios mar¨ªtimo y a¨¦reo. Y plantea que la UE contribuya en la reforma a largo plazo de las fuerzas de Kiev y de su sector de defensa durante el pr¨®ximo mandato, tras las elecciones europeas de junio. ¡°Las necesidades de entrenamiento de las Fuerzas Armadas de Ucrania no har¨¢n m¨¢s que aumentar dadas las altas tasas de desgaste y la exigente situaci¨®n en la l¨ªnea del frente¡±, dice el informe del SEAE, fechado este viernes.

El jefe de la diplomacia europea ya reclam¨® el a?o pasado 20.000 millones de euros a cuatro a?os para establecer ese fondo especial para enviar armas a Ucrania y financiar el entrenamiento de sus tropas. La falta de acuerdo y el en¨¦simo forcejeo de Hungr¨ªa llevaron a rebajar la ambici¨®n temporal y pasar a un marco anual, como adelant¨® Borrell el pasado octubre en Kiev, en la reuni¨®n de ministros de Exteriores de los Veintisiete. Una cita de gran simbolismo que coincidi¨® con el primer bloqueo en Estados Unidos al apoyo a Ucrania por las luchas partidistas y que se vivi¨® como un adelanto de lo que puede suceder en Kiev y en la UE si Trump vuelve a la presidencia.

Washington mantiene bloqueados unos 55.000 millones de euros en sost¨¦n a Kiev (sobre todo por la oposici¨®n de los republicanos). Parte de ese fondo puede ir a armamento. Mientras, a la vez que dise?a el FAU, la UE trata de vencer la oposici¨®n de Orb¨¢n para aprobar un fondo de 50.000 millones de euros a cuatro a?os ¡ªdentro una revisi¨®n del presupuesto plurianual de la UE¡ª destinado a mantener a flote a Ucrania y ayudar al pa¨ªs invadido a sufragar gastos corrientes. Kiev ya alert¨® a sus aliados de que si no recibe apoyo puede verse abocado a dejar sin salario a dos millones de personas y sin pensiones y ayudas sociales a otro mill¨®n, como adelant¨® EL PA?S. Los l¨ªderes de los Veintisiete negociar¨¢n ese salvavidas para Kiev el 1 de febrero en una cumbre extraordinaria en Bruselas. La c¨²pula de la UE ha asegurado que los fondos se entregar¨¢n con o sin Hungr¨ªa.

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