Suspender el comercio, sanciones o diplomacia: las palancas de presi¨®n de la UE a Israel para frenar el asedio a Gaza

La reclamaci¨®n de Espa?a y de Irlanda a Bruselas para que revise el acuerdo de asociaci¨®n que enlaza a la Uni¨®n Europea con Israel ¡ªque genera intercambios comerciales por 63.000 millones de euros¡ª por sus vulneraciones a los derechos humanos en Gaza ha vuelto a poner el foco en las herramientas a disposici¨®n de la UE para presionar a Israel. Adem¨¢s de la potencial suspensi¨®n del convenio, la Uni¨®n dispone de otras palancas como el empuje diplom¨¢tico sobre el Gobierno de Benjamin Netanyahu; la exigencia de un alto el fuego; el embargo de armas de los Estados miembros que las env¨ªan; el reconocimiento del Estado palestino por parte de la Uni¨®n; o la imposici¨®n de sanciones, por ejemplo, a los colonos violentos de Cisjordania, como propuso el Servicio de Acci¨®n Exterior (SEAE) en diciembre y ya han hecho Estados Unidos y Francia.

La ofensiva de Israel sobre la Franja en respuesta los atentados de Ham¨¢s del 7 de octubre, en los que murieron 1.200 personas y fueron secuestradas 240, es uno de los asuntos m¨¢s divisivos en el seno de la UE. Y ni siquiera el terror¨ªfico n¨²mero de civiles muertos palestinos en la ofensiva sobre Gaza ha derivado en una llamada com¨²n a un alto el fuego ¡ªlos Veintisiete, de momento, piden ¡°pausas humanitarias¡±¡ª por la oposici¨®n de Rep¨²blica Checa, Hungr¨ªa y Austria. La Uni¨®n, de la que se critica su escaso papel como actor geopol¨ªtico en Oriente Pr¨®ximo, tiene instrumentos para tratar de empujar a Netanyahu a una desescalada. Pero no los usa. Algunas voces hablan ya de un fracaso moral y estrat¨¦gico de la UE. Estas son algunas de esas hipot¨¦ticas palancas de presi¨®n:

Revisar el acuerdo de asociaci¨®n UE-Israel. Los jefes de Gobierno de Espa?a, Pedro S¨¢nchez, e Irlanda, Leo Varadkar, reclamaron el mi¨¦rcoles por carta a la Comisi¨®n Europea que analice el convenio que une a los Veintisiete con Israel por las vulneraciones del ej¨¦rcito israel¨ª de la legislaci¨®n internacional humanitaria en Gaza. Poner sobre la mesa ese convenio ¡ªque destaca que el respeto a los derechos humanos y la democracia son elementos esenciales en las relaciones con el Estado asociado¡ª supone una de las mayores f¨®rmulas de presi¨®n de la UE, explica Muriel Asseburg, del German Institute for International and Security Affairs. Incluso la amenaza de suspenderlo ya es una herramienta. Sin embargo, es complicado que esa suspensi¨®n se materialice. Espa?a e Irlanda lideran un grupo de pa¨ªses cr¨ªticos con la actuaci¨®n de Israel en Gaza y las masacres de civiles. Otro grupo, formado por Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa, Austria y tambi¨¦n Alemania, se oponen a medidas sobre Israel

La Comisi¨®n Europea, liderada por Ursula von der Leyen, que se ha mostrado cercana al Estado jud¨ªo, y el alto representante para Pol¨ªtica Exterior, Josep Borrell, muy cr¨ªtico con las vulneraciones de los derechos humanos del ej¨¦rcito israel¨ª, pueden proponer al Consejo Europeo (los Estados miembros) la suspensi¨®n del tratado, seg¨²n la legislaci¨®n europea. Pero este es un elemento de pol¨ªtica exterior, por lo que es el SEAE quien tiene las competencias. Sus servicios jur¨ªdicos analizan ahora c¨®mo actuar tras la carta. Para aprobar una suspensi¨®n completa hace falta la unanimidad de los 27 Estados miembros. Suspender alguna de las cl¨¢usulas comerciales puede lograrse con mayor¨ªa cualificada, seg¨²n fuentes comunitarias. El asunto puede tener poco recorrido, sin embargo, si el SEAE determina que hay que hacer un informe sobre las vulneraciones de Israel que pueden contravenir el tratado, firmado en 2000. Ese texto ser¨¢ de nuevo un punto de fricci¨®n para los Veintisiete.

Alto el fuego. La UE ha reclamado a Israel este s¨¢bado que no ataque Rafah, como se dispone a hacer y, de nuevo, ha exigido a Netanyahu que proteja las vidas civiles palestinas. La Uni¨®n se mueve en un equilibrio precario, ya que no ha logrado una postura com¨²n para exigir a Israel un alto el fuego. Esta ser¨ªa otra palanca de presi¨®n que pondr¨ªa de forma cristalina el acento en la necesidad de frenar las masacres. De momento, los pa¨ªses m¨¢s cercanos a Netanyahu se oponen a esa exigencia y se mantienen en la f¨®rmula de ¡°pausas humanitarias¡±. Pese a los m¨¢s de 28.000 muertos, creen que un alto el fuego privar¨ªa a Israel de su derecho a defenderse y capturar a los l¨ªderes de Hamas, se?ala en un an¨¢lisis Martin Konecny, director del Proyecto Europeo de Oriente Medio (EuMEP).

Diplomacia. Hablar con m¨¢s fuerza de las masacres de civiles y la cr¨ªtica situaci¨®n humanitaria en Gaza, censurar claramente las pol¨ªticas de asentamientos, promover el debate en los c¨ªrculos internacionales, comprometerse a no mejorar las relaciones con Israel y trabajar para el d¨ªa despu¨¦s de la guerra son f¨®rmulas diplom¨¢ticas que pueden tambi¨¦n actuar como herramienta de presi¨®n, seg¨²n la analista del German Institute for International and Security Affairs. ¡°La UE no est¨¢ usando los mecanismos a su alcance y eso se debe a la falta de unidad¡±, remarca Asseburg. Otra de esas herramientas es aumentar el apoyo al Tribunal Penal Internacional y al Tribunal Internacional de Justicia, que lleva el caso de Sud¨¢frica contra Israel por acusaciones de genocidio a la poblaci¨®n palestina, apuntan fuentes diplom¨¢ticas.

Sanciones. Las restricciones de entrada a suelo comunitario y la congelaci¨®n de bienes a individuos y empresas es la f¨®rmula de presi¨®n m¨¢s habitual de la UE. El club comunitario ha impuesto ya 12 rondas de sanciones a entidades y personas rusas involucradas en mantener y ampliar el esfuerzo de la guerra contra Ucrania. Los ministros de Exteriores de los Veintisiete han estudiado la propuesta del SEAE para sancionar a una quincena de colonos violentos en Cisjordania. Pero la oposici¨®n de Praga y Budapest lo ha impedido.

Embargo de armas. El jefe de la diplomacia europea habl¨® el lunes de restricciones en el env¨ªo de armas a Israel. Borrell lo plante¨® como una cuesti¨®n de ¡°l¨®gica¡±, y no solo de los miembros de la UE, sino tambi¨¦n de EE UU y el Reino Unido, ante la masacre de civiles palestinos. La UE, como tal, no env¨ªa armas a Israel ni tiene programas de apoyo militar como los que ha lanzado para Ucrania. Sin embargo, s¨ª lo pueden hacer sus Estados miembros. Pese a que las pol¨ªticas comunitarias de exportaci¨®n de armas exigen detener transferencias de material letal cuando existe el riesgo de contribuir a violaciones del derecho internacional humanitario, socios europeos como Alemania y Pa¨ªses Bajos han seguido enviando armas al ej¨¦rcito israel¨ª, explica Konecny. Mientras, un tribunal de Pa¨ªses Bajos ha ordenado al Gobierno que deje de enviar piezas de aviones F-35 a Israel debido a que este ¡°no tiene en cuenta suficientemente las consecuencias de sus ataques para la poblaci¨®n civil¡±.

Reconocimiento del Estado palestino. Nueve pa¨ªses de la UE reconocen el Estado palestino: Malta, Chipre, Rep¨²blica Checa, Hungr¨ªa, Eslovaquia, Suecia, Rumania, Bulgaria y Polonia. Pese a esto, algunos de esos gobiernos, como el h¨²ngaro y el checo (donde el reconocimiento se produjo en 1988; antes de la ca¨ªda del tel¨®n de acero como en la mayor¨ªa de los socios del Este), son muy cercanos a Netanyahu, que no acepta la largamente aprobada soluci¨®n de los dos Estados. La idea de un grupo de pa¨ªses, entre ellos, Espa?a, es trabajar para que ese reconocimiento se ampl¨ªe y se haga a nivel europeo.

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