Construcci¨®n de b¨²nkeres, aumento de reservistas y el regreso de la mili: Europa ensaya la v¨ªa de la defensa civil

Hay ni?os en Ucrania que distinguen entre un mortero, una granada y un misil; menores que aprenden a disparar, montar un rifle o pilotar un dron; adultos que participan en la defensa civil y que se enrolan como reservistas. Hay refugios y normas para usarlos; gu¨ªas en caso de bombardeo e instrucciones para curar las heridas. Es la retaguardia de la guerra en las propias carnes, tan lejana de la Europa occidental como lo son las tropas de Rusia. Hasta ahora. El Consejo Europeo ha elevado esta semana el tono ante los ¡°peligros¡± y ¡°amenazas¡± que acechan, entre ellos, una ofensiva rusa en suelo comunitario. Bruselas pide m¨¢s ¡°preparaci¨®n militar¡±, pero tambi¨¦n, y aqu¨ª est¨¢ la novedad, ¡°civil¡±. Involucra definitivamente a la sociedad en la defensa del territorio.

Esto ocurre justo cuando la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, ha pedido al expresidente de Finlandia Sauli Niinist? redactar un informe que permita mejorar la protecci¨®n de Europa. Por si hab¨ªa dudas del motivo, Von der Leyen ha dicho: ¡°Sabemos que la ambici¨®n de Putin no termina en Ucrania¡±. Bruselas ha tocado a rebato, pero muchas sociedades europeas ya estaban en ello.

El consenso en la UE sobre un posible ataque ruso o la implicaci¨®n de la sociedad en la defensa no es pleno ¨Del jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, afirm¨® este jueves que ¡°la guerra no es inminente¡± y pidi¨® no asustar a la poblaci¨®n¨D. Pero hay camino hecho. Uno de los ¨²ltimos pa¨ªses en unirse de alg¨²n modo a este clima de entrenamiento civil ha sido Alemania. El pasado fin de semana, la ministra de Educaci¨®n, la liberal Bettina Stark-Watzinger, propuso que los colegios formen a los alumnos para casos de desastre natural, pandemia o guerra. Pol¨ªticos cristianodem¨®cratas y socialistas han criticado el alarmismo de Stark-Watzinger. No obstante, el l¨ªder de la Asociaci¨®n de Pueblos y Municipios alemana, el exdiputado Andr¨¦ Berghegger, recogi¨® el hilo de la ministra para instar a una mejora general de la defensa civil, con un coste aproximado de 1.000 millones de euros, que permitir¨ªa entre otras cosas reforzar el sistema de refugios. Se estima que, de los 2.000 b¨²nkeres alemanes disponibles en tiempos de la Guerra Fr¨ªa, solo existen en la actualidad 600.

¡°Los pa¨ªses n¨®rdicos, en particular Finlandia y Suecia¡±, afirma en un correo Rafael Loss, analista en temas de seguridad del European Council on Foreign Relations (ECFR), ¡°que permanecieron no alineados militarmente en la Guerra Fr¨ªa, han invertido durante mucho tiempo en almacenar material cr¨ªtico ¨Dno solo municiones, sino tambi¨¦n suministros m¨¦dicos y alimentos¨D y preparar a sus poblaciones civiles para una crisis global¡±. Otros Estados, seg¨²n Loss, est¨¢n ¡°redescubriendo actualmente su vulnerabilidad a las t¨¦cnicas de guerra h¨ªbrida [combinaci¨®n de diferentes medios de agresi¨®n no siempre vinculados a la fuerza convencional]¡±, mientras que hay pa¨ªses que a¨²n no parecen sentir mucha presi¨®n.

El modelo finland¨¦s

La amenaza h¨ªbrida es el gran desaf¨ªo, venga de Rusia, China u otros actores estatales o no estatales. Un tipo de agresi¨®n que por su naturaleza, ya sea un ciberataque o una campa?a de desinformaci¨®n, pueden alcanzar en la actualidad a los ciudadanos antes incluso que a fuerzas armadas convencionales.

Finlandia, que comparte 1.300 kil¨®metros de frontera con Rusia, es el modelo en medio continente en defensa civil. Por este motivo, Von der Leyen ha pedido a Niinist? un informe para oto?o que puedan poner en pr¨¢ctica las instituciones europeas que salgan de las elecciones de junio. El n¨²mero de refugios finlandeses es un buen bot¨®n de muestra, fundamental para evaluar la preparaci¨®n del pa¨ªs: el inventario hecho por Helsinki cifra en 50.500 los b¨²nkeres disponibles, es decir, suficientes para dar cobijo si es necesario a 4,8 de los 5,5 millones de habitantes.

La estrategia es m¨²ltiple, en gran medida liderada por el Ministerio de Interior, pero tambi¨¦n con ramificaci¨®n en Econom¨ªa a trav¨¦s de la Agencia de Suministros de Emergencia. Cinco capacidades esenciales: aviso (alerta), evacuaci¨®n, combate, rescate y atenci¨®n m¨¦dica. Todo esto con una filosof¨ªa ejemplar: la preparaci¨®n de cada individuo ¨Dformados incluso para sobrevivir al menos durante 72 horas con sus propios recursos¨D, que contribuye a la resiliencia de la sociedad y, finalmente, a la autosuficiencia de un pa¨ªs en caso de cat¨¢strofe.

El vecino escandinavo, Suecia, flamante miembro de la OTAN como Finlandia, tambi¨¦n lleva a?os preparando a los suyos. Ya en mayo de 2018, el Gobierno del socialdem¨®crata Stefan L?fven hizo algo que no se hab¨ªa hecho desde 1961, el env¨ªo masivo de folletos instructivos a la ciudadan¨ªa bajo el t¨ªtulo Si llega una crisis o una guerra. El actual Ejecutivo del conservador Ulf Kristersson ha ido un poco m¨¢s all¨¢ con la creaci¨®n del Ministerio de Defensa Civil. Todo esto enmarcado en lo que Estocolmo denomina la ¡°defensa total¡±, un concepto disuasorio desarrollado desde 2015 con una idea b¨¢sica: si la defensa funciona bien y otros son conscientes de ello, el riesgo de ataques y presi¨®n disminuir¨¢.

Kristersson lo expresa de una forma m¨¢s tajante: ¡°Si no est¨¢s dispuesto a defender a Suecia, no seas ciudadano sueco¡±. Por esto, la dirigente socialdem¨®crata sueca Magdalena Andersson ha criticado el alarmismo del primer ministro. Los ciudadanos suecos est¨¢n respondiendo, sobre todo a trav¨¦s de la Guardia Nacional, fuerza reservista, que solo en 2022 registr¨® un aumento de solicitudes de m¨¢s del 600% y ya en los primeros dos meses de 2024 ha visto duplicar el n¨²mero de peticiones. Otros pa¨ªses europeos tratan de abrirse camino en este reclutamiento de voluntarios. El Gobierno italiano trabaja en una ley sobre reservistas, mientras que el belga ha aprobado la reforma de la norma para ampliar y hacer m¨¢s atractivo el alistamiento con el objetivo este a?o de enrolar a m¨¢s de un millar de ciudadanos.

Dinamarca tambi¨¦n se ha contagiado de la necesidad de invertir en la preparaci¨®n de la defensa de su pa¨ªs, en esta ocasi¨®n a trav¨¦s del servicio militar obligatorio. El pasado d¨ªa 13, el Gobierno de la socialdem¨®crata Mette Frederiksen anunci¨® dos cosas: primero, que la mili ser¨ªa tambi¨¦n de obligado cumplimiento para las mujeres, algo que por el momento solo ocurr¨ªa en Europa en Suecia y Noruega. Segundo, que el periodo de formaci¨®n aumentar¨ªa de los cuatro meses en la actualidad a once. Frederiksen dijo entonces algo en l¨ªnea con la disuasi¨®n que persigue Suecia: ¡°No nos rearmamos porque queramos la guerra. Nos estamos rearmando porque queremos evitarlo¡±.

S¨¢nchez pide contenci¨®n

La disuasi¨®n es la senda a seguir para muchos, se ejecute de un modo u otro. El presidente espa?ol, Pedro S¨¢nchez, quiso rebajar este viernes, durante el Consejo Europeo, el nivel de alerta. ¡°La contenci¨®n es muy importante¡±, manifest¨® en Bruselas. ¡°No se puede hablar alegremente de terceras guerras mundiales ni trasladar mensajes que preocupan a la ciudadan¨ªa¡±. El Departamento de Seguridad Nacional espa?ol, en su informe de 2023, cita en la lista de riesgos de mayor intensidad la ¡°tensi¨®n estrat¨¦gica y regional¡±, que incluye la provocada por la guerra en Ucrania. Pese a que no existe un plan de defensa civil al estilo de los n¨®rdicos o b¨¢lticos, la estrategia fijada por el Gobierno espa?ol habla ya de una ¡°cultura¡± (formaci¨®n, comunicaci¨®n, divulgaci¨®n) de seguridad nacional hacia la sociedad civil.

Otros pa¨ªses europeos se preparan porque, aunque no busquen la confrontaci¨®n, la cercan¨ªa geogr¨¢fica les pone a tiro. Polonia, que comparte una linde de 530 kil¨®metros con Ucrania, ha contabilizado recientemente sus refugios antibomba. El resultado no es esperanzador. Tan solo un 4% de los 38 millones de habitantes del pa¨ªs tendr¨ªan d¨®nde resguardarse con garant¨ªas. Tras conocer estos datos, el alcalde de Varsovia, Rafal Trzaskowski, ha anunciado una inversi¨®n de 27 millones de euros para, por un lado, poner a punto el sistema de b¨²nkeres y, por otro, mejorar la educaci¨®n y capacidad de respuesta sanitaria en caso de ataque. El Gobierno trabaja adem¨¢s en una nueva ley de defensa civil.

M¨¢s cerca de Mosc¨² est¨¢n los pa¨ªses b¨¢lticos. Estonia, Lituania y Letonia han reforzado su gasto militar, pero no sin descuidar su entramado de defensa civil. El Ejecutivo estonio de la primera ministra liberal Kaja Kallas aprob¨® en febrero un nuevo plan de acci¨®n para la defensa civil (32 millones de euros) con el objetivo de que, en cuatro a?os, al menos el 25% de la poblaci¨®n est¨¦ lista en caso de crisis (conocimiento, alerta, preparaci¨®n). A largo plazo, en una d¨¦cada, Tallin quiere que el 40% de los ciudadanos sean autosuficientes en caso de cat¨¢strofe de cualquier tipo.

El Ministerio del Interior lituano, por su parte, ha evaluado las capacidades de los ciudadanos. Aunque hay un 50% que declara que sabr¨ªa qu¨¦ hacer en una crisis, solo el 9% tiene un conocimiento real de c¨®mo gestionar una situaci¨®n as¨ª. Ya en mayo de 2022, el Parlamento lituano aprob¨® la Estrategia de Resistencia civil con tres componentes: resiliencia civil, voluntad de resistir y habilidades pr¨¢cticas. ¡°Todos los ciudadanos, independientemente de su edad, residencia o habilidades, podr¨¢n encontrar formas de contribuir¡±, dijo entonces el ministro de Defensa lituano, Arvydas Anusauskas.

El pasado octubre fue el Legislativo let¨®n el que dio luz verde al nuevo Concepto de Defensa Nacional, en el que se implica a la sociedad para la resistencia. El plan contiene incluso clases en las aulas para ense?ar a los ni?os a c¨®mo actuar en caso de crisis o guerra. ¡°Los ciudadanos¡±, ha dicho el presidente let¨®n, Edgars Rinkevics, ¡°deben ver c¨®mo involucrarse en la defensa nacional y civil [del pa¨ªs]¡±. El dilema que surge aqu¨ª lo resume as¨ª Loss, del ECFR: ¡°?C¨®mo se puede motivar a las personas a desarrollar una mentalidad de defensa civil sin asustarlas y llevarlas a la par¨¢lisis? Este es un equilibrio dif¨ªcil¡±.

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