El Ej¨¦rcito mexicano desvi¨® 156 millones de d¨®lares a empresas fantasma entre 2013 y 2019

La Secretar¨ªa de la Defensa Nacional (Sedena) es una de las dependencias que ha recurrido a las llamadas ¡°factureras¡±, las empresas que emiten comprobantes fiscales que amparan operaciones simuladas, inexistentes o ficticias y contra las que el Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha emprendido una persecuci¨®n legal en M¨¦xico. Entre 2013 y 2019, diversas instancias del Ej¨¦rcito mexicano pagaron 2.371 millones de pesos (unos 156 millones de d¨®lares) a 250 compa?¨ªas que posteriormente fueron declaradas por el Servicio de Administraci¨®n Tributaria (SAT) como fantasma. A pesar del grave da?o al erario que esto ocasion¨®, ning¨²n titular de las direcciones que autorizaron las compras que ampararon las facturas falsas ha sido sancionado, de acuerdo con la informaci¨®n proporcionada por la Sedena para esta investigaci¨®n.

Los recursos fueron desviados a trav¨¦s de 11.175 comprobantes digitales, seg¨²n la informaci¨®n contenida en una base de datos proporcionada a EL PA?S por la Administraci¨®n General de Servicios al Contribuyente del SAT tras diversas solicitudes de informaci¨®n. Las facturas amparan los bienes y servicios contratados por la Defensa Nacional en decenas de instalaciones castrenses como campos, cuarteles y guarniciones en diversas zonas del pa¨ªs, el Heroico Colegio Militar, el Museo Nacional de la Cartograf¨ªa, un parque e¨®lico ubicado en el Itsmo de Tehuantepec, el cine del Centro de Atenci¨®n Social para Militares Retirados, el Campo Militar 37-D en Santa Luc¨ªa (Estado de M¨¦xico), la Escuela Militar de Sargentos, la Direcci¨®n General de Administraci¨®n y el cancelado aeropuerto de Texcoco.

La Sedena tambi¨¦n us¨® empresas fantasma en trabajos de mejoras en carreteras o caminos rurales que conectan a sus cuarteles y en obras de mantenimiento o adecuaci¨®n de sus bases a¨¦reas, prisiones, juzgados, centros de justicia, unidades habitacionales, cafeter¨ªas, centros deportivos, estacionamientos, gimnasios, museos, centros de desarrollo infantil y en 15 hospitales militares. Los recursos desviados en estos centros m¨¦dicos como el Hospital Militar de Zona en Ixtepec (Oaxaca), el Militar Regional de Puebla (Puebla), el Hospital de Zona del Campo Militar 1 en Naucalpan (Estado de M¨¦xico), el Regional de Especialidades en M¨¦rida (Yucat¨¢n) y la Unidad M¨¦dica de Consulta Externa del Colegio Militar ascienden a 115 millones de pesos (unos siete millones de d¨®lares al tipo de cambio de entonces). Los pagos fueron por diversos insumos y servicios cl¨ªnicos que supuestamente prestaron una treintena de empresas fantasma entre 2013 y 2018.

En otras facturas hubo pagos por 50 millones de pesos para supuestos servicios de obra civil, instalaci¨®n de invernaderos y viajes para acarrear grava en los viveros forestales de Perote (Veracruz), Ameca (Jalisco), Pueblo Viejo (Veracruz), El Sauz (Sinaloa), Sarabia (Guanajuato) y Zimap¨¢n (Hidalgo). Una de las ¨¢reas de la Sedena que tambi¨¦n destin¨® 51,5 millones de pesos a empresas de papel fue la Direcci¨®n General de Comunicaci¨®n Social. En 2014 y 2015 contrat¨® a las compa?¨ªas Advertising and Digital Effects y Producciones Siehj para que le brindaran servicios de masaje e hidrataci¨®n, suministraran playeras y medallas y organizaran eventos deportivos. En el registro de gastos hay cuatro facturas emitidas para contratar los servicios de producci¨®n de una carrera de la Fuerza A¨¦rea Mexicana como parte de una campa?a conmemorativa. Tambi¨¦n hay otros dos comprobantes para la producci¨®n de otra carrera titulada ¡°La gran fuerza de M¨¦xico¡±. Para este reportaje se busc¨® a la Sedena a fin de saber si se han iniciado investigaciones por el uso de empresas fantasma, pero no hubo respuesta.

Los conceptos descritos en las miles de facturas van desde la adquisici¨®n de materiales de construcci¨®n como grava, arena y concreto hasta art¨ªculos de papeler¨ªa y limpieza. Tambi¨¦n aparecen en los comprobantes las supuestas compras de uniformes, botas, chalinas, cortinas, chalecos de seguridad, s¨¢banas, llantas, luminarias y losetas. Entre los servicios asignados est¨¢ la supuesta renta de andamios, viajes de agua en pipa, acarreo de escombro, arrendamiento de equipo de c¨®mputo e impresi¨®n, instalaci¨®n de ventanas y servicios de lavander¨ªa, as¨ª como mantenimiento a plantas el¨¦ctricas y de aguas residuales. El a?o en que la dependencia registr¨® la mayor cantidad de recursos desviados a compa?¨ªas fantasma fue 2013 con 619,4 millones de pesos (unos 48,5 millones de d¨®lares al promedio de tipo de cambio de ese a?o).

La empresa que factur¨® el monto m¨¢s alto a la Sedena fue Construglobal de Chiapas, que en 2013 y 2014 recibi¨® 312,7 millones de pesos (24,5 millones de d¨®lares) por la renta de diversa maquinaria de construcci¨®n supuestamente utilizada en obras dentro de la unidad habitacional militar de Cintalapa, Chiapas. Tras el cambio de Gobierno y las reformas legales emprendidas para combatir la facturaci¨®n falsa que representa un severo problema de defraudaci¨®n fiscal disminuy¨® considerablemente el uso de estas empresas. Desde que inici¨® la Administraci¨®n de L¨®pez Obrador solo hay constancia de dos facturas de abril de 2019 por 1,1 millones de pesos cada una y emitidas por la Constructora Mendoza L¨®pez. Los pagos hechos por la dependencia a esta firma los realiz¨® cinco meses antes de que fuera exhibida por el SAT como empresa fantasma.

La constructora, que fue constituida en abril de 2002 en Tabasco, prest¨® el servicio de ¡°suministro y colocaci¨®n de material p¨¦treo¡± en la construcci¨®n de la calle principal que conecta a una unidad habitacional militar con el vivero forestal ubicado en el campo n¨²mero 30-E, en C¨¢rdenas, Tabasco, uno de los viveros que forman parte del programa sembrando vida. Uno de los socios fundadores de la firma es Jos¨¦ Gabriel Mendoza Murillo, un empresario de C¨¢rdenas, Tabasco, que se dice amigo del gobernador de esa entidad, Ad¨¢n Augusto L¨®pez, y que ha salido en algunas publicaciones en diarios locales con el pol¨ªtico de Morena. En marzo del a?o pasado, por ejemplo, el mandatario fue captado en la fiesta de cumplea?os de Mendoza Murillo. Aunque se llam¨® a los n¨²meros telef¨®nicos que la constructora registr¨® en Compranet, el sistema que concentra los contratos p¨²blicos, en estos no hubo respuesta. Tampoco contestaron los correos electr¨®nicos enviados.

Dos de las ¨¢reas m¨¢s importantes donde se usaron facturas falsas por 260,5 millones de pesos es la Direcci¨®n General de Materiales de Guerra e Industria Militar. El desv¨ªo de recursos en la supuesta compra de insumos para la fabricaci¨®n de armamento lo dio a conocer EL PA?S en julio pasado. En el reportaje se revel¨® que DRM Aceros Internacional actuaba en confabulaci¨®n con otras compa?¨ªas para encarecer los bienes que ofertaba a la Sedena. El caso fue alertado por la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n y la empresa fue sancionada por la Funci¨®n P¨²blica el a?o pasado. Sin embargo, los generales que fungieron como directores de Industria Militar en esos a?os no recibieron sanci¨®n.

Los ¨®rganos internos de la Sedena ¡ªen respuesta a una solicitud de informaci¨®n¡ªse?alaron que entre 2013 y 2019, la fecha en que se utilizaron estas 250 empresas fantasma, los ¨²nicos sancionados han sido cuatro de sus integrantes: el jefe de la f¨¢brica de cartuchos, un jefe del grupo de ingenier¨ªa de la f¨¢brica de cartuchos, el jefe de la secci¨®n de planeaci¨®n de la jefatura de adquisiciones y un integrante de la secci¨®n de contratos. Todos ellos, de quienes la Sedena omiti¨® sus nombres por seguridad nacional, estuvieron involucrados con uno de los procedimientos de adquisici¨®n de acero a DRM y en septiembre del a?o pasado recibieron una suspensi¨®n de seis meses, que ya culmin¨®. La Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica ¡ªen respuesta a otra petici¨®n v¨ªa transparencia¡ª inform¨® de que seg¨²n sus registros, 21 miembros de la Sedena han sido amonestados, tres suspendidos por un mes y uno inhabilitado por tres meses, pero se neg¨® a brindar los nombres y los cargos completos de los sancionados.

Los procedimientos sancionatorios dentro de la Sedena son complejos porque la Sedena se vuelve juez y parte en los casos que involucran responsabilidades de sus integrantes, explica Irene Tello, directora de la organizaci¨®n Impunidad Cero. ¡°Dentro de las fuerzas armadas tienen un ¨®rgano interno de control que es la autoridad encargada de determinar si se cometi¨® una falta administrativa por parte del servidor que trabaja en esa instituci¨®n. Lo que s¨¦ es que el titular del ¨®rgano tambi¨¦n es un militar, lo que lleva a cuestionar qu¨¦ tan efectivos son estos controles¡±, explica. Adem¨¢s, amparados por la ley que establece que los tribunales castrenses son los ¨²nicos competentes para investigar los delitos que atenten contra la disciplina militar, los procedimientos se vuelven muy opacos. ¡°Ellos pueden argumentar que cualquier asunto que pase por Sedena es un asunto de disciplina militar que ellos van a determinar, y ah¨ª creo que se produce el incentivo perverso de que son ellos los que determinan qu¨¦ es corrupci¨®n y qu¨¦ no y c¨®mo sancionarlo¡±.

Obras por administraci¨®n directa

Con la llegada de L¨®pez Obrador a la presidencia, la Sedena ha adquirido un papel preponderante en la Administraci¨®n p¨²blica ante las diversas tareas que le han encomendado. La dependencia est¨¢ a cargo de la construcci¨®n del aeropuerto de Santa Luc¨ªa y participar¨¢ en la edificaci¨®n de dos tramos del Tren Maya, dos de las obras m¨¢s emblem¨¢ticas de este Gobierno. Sin embargo, sus antecedentes como constructora no son los mejores. En las Administraciones de Felipe Calder¨®n y Enrique Pe?a Nieto particip¨® en decenas de obras de infraestructura que le fueron encargados por otras dependencias o por Gobiernos de los Estados y que se caracterizaron por la opacidad. Lo trabajos fueron ejecutadas por administraci¨®n directa, un modelo de contrataci¨®n previsto en la Ley de Obras que evade la licitaci¨®n p¨²blica y con nula transparencia. Aunque la Defensa nacional firm¨® un convenio con las dependencias donde se estipulaba que se har¨ªa cargo de las obras, dsta termin¨® subcontratando a otras compa?¨ªas.

Una de las obras realizadas por Administraci¨®n directa en el sexenio anterior fue el cancelado Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de M¨¦xico (NAIM). En la base de datos revisada se encontraron 168 facturas falsas que amparan diversos servicios subcontratados por la Sedena durante la construcci¨®n de la barda, camino perimetral y pista seis del NAIM. Las tres firmas de papel detectadas recibieron pagos por 184,1 millones de pesos para suministrar materiales como tuber¨ªas, varillas, cables de cobre, art¨ªculos de limpieza y placas de acero. Tambi¨¦n se erog¨® por servicios de soldadura, supervisi¨®n en la colocaci¨®n de tuber¨ªas y renta de oficinas m¨®viles. Comercializadora en General Hercalop fue una de las contratadas en enero y febrero de 2018, pese a que hab¨ªa sido exhibida en calidad de presunta empresa fantasma desde agosto de 2017 en el Diario Oficial de la Federaci¨®n, es decir, antes de ser contratada por la Sedena. A los meses fue declarada de forma definitiva como simuladora de operaciones.

Otra obra por administraci¨®n directa donde se localizaron empresas fantasma fue en la construcci¨®n del edificio sede del Poder Judicial de la Federaci¨®n en San Bartolo Coyotepec, Oaxaca. El 20 de mayo de 2013 se firm¨® el primer contrato de colaboraci¨®n entre la Sedena y la oficial¨ªa mayor del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) para la primera etapa de la obra por 284,9 millones de pesos, seg¨²n el documento entregado por el CJF v¨ªa transparencia. Posteriormente el PJF transfiri¨® los recursos a la Sedena y ¨¦sta se encarg¨® de subemplear a una serie de proveedores para realizar los trabajos. Entre las compa?¨ªas contratadas hay tres que ya fueron declaradas como fantasma por el SAT y que recibieron un mill¨®n de pesos por la supuesta renta de maquinara.

Los rubros que justifican las compras tanto para los proyectos realizados en instalaciones militares como en los proyectos encargados a la Sedena por otras dependencias y Gobiernos son tan diversos que hay desde asesor¨ªas en materia de seguros hasta informes de impacto ambiental y planes de restauraci¨®n de suelos. Ahora, que tras el cambio de Administraci¨®n, el Ej¨¦rcito sigue a cargo de importantes obras de infraestructura por decisi¨®n presidencial, la autoridad debe garantizar al menos la publicidad de las contrataciones, dice Tello, de Impunidad Cero. ¡°Es muy preocupante porque cada vez se les dan m¨¢s obras y todo bajo el argumento de que son incorruptibles y tienen una disciplina intachable¡±, reitera. Estos proyectos, donde se manejan millonarios presupuestos, deben manejarse con transparencia. ¡°Es dinero p¨²blico y ellos (militares) tienen que dar cuentas de qu¨¦ hacen con ese dinero¡±, manifiesta.