La Marina gast¨® con Pe?a Nieto 362 millones de d¨®lares en partidas de seguridad que no fueron fiscalizadas

Durante el Gobierno de Enrique Pe?a Nieto, la Secretar¨ªa de Marina (Semar) gast¨® 7.546 millones de pesos, unos 362 millones de d¨®lares (304 millones de euros), en dos partidas de seguridad que nunca fueron fiscalizadas y su gasto se hizo en completa opacidad. El ?rgano Interno de Control (OIC) y la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF), instituciones encargadas de revisar el gasto del dinero, no auditaron los recursos entregados a la Semar en las partidas 33701 y 55102. Entre 2013 y 2018, los fondos se usaron en gastos de seguridad y compra de equipo, pero es imposible saber si las adquisiciones obedec¨ªan a criterios de riesgo, urgencia o confidencialidad, como era obligado. La Marina ha rechazado informar sobre los servicios y proveedores contratados bajo el argumento de que estos datos han sido reservados por razones de seguridad nacional.

La Administraci¨®n de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha arremetido contra el manejo que se hizo de estas partidas en el sexenio pasado, principalmente en la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, Polic¨ªa Federal y en la Procuradur¨ªa General de la Rep¨²blica (PGR). En sus se?alamientos, las autoridades omiten cualquier menci¨®n al empleo discrecional que hicieron las Fuerzas Armadas de estas partidas, cuto gasto no fue revisado.

Una parte de los recursos no auditados en materia de seguridad proven¨ªan de la partida 33701 que EL PA?S dio a conocer en julio y que fue ejercida en el resto de las secretar¨ªas del ramo de seguridad. Otros 2.000 millones de pesos (96,7 millones de d¨®lares) corresponden a la partida 55102, destinada a la adquisici¨®n de equipo y bienes muebles requeridos durante la ejecuci¨®n de programas, investigaciones, acciones y actividades en materia de seguridad p¨²blica y nacional. Una revisi¨®n del presupuesto asignado y ejercido a la Marina en estas dos partidas arroja que el Congreso puso a disposici¨®n de la Semar 1.549 millones de pesos (74,9 millones de d¨®lares) con cargo a estas dos bolsas. El ministerio, sin embargo, gast¨® un 387% m¨¢s (7.546 millones de pesos).

L¨®pez Obrador acus¨® en su segundo informe de Gobierno que las partidas 33701 y 55102 fueron usadas sin control y sin transparencia durante el sexenio anterior. Dijo que el Ejecutivo ya hab¨ªa impulsado disposiciones espec¨ªficas para usar correctamente esos recursos. Adem¨¢s, hay investigaciones en curso, tanto en materia administrativa por parte de la Secretar¨ªa de Funci¨®n P¨²blica (SFP) como penal por parte de la Fiscal¨ªa. El monto de las asignaciones a estos fondos disminuy¨® tras el cambio de Gobierno, pero su uso sigue siendo discrecional. En los dos primeros a?os del Gobierno de Morena, la Marina ya no cont¨® con recursos asignadnos bajo la partida 55102, mientras que la 33701 ¡ªaunque en menor cantidad¡ª s¨ª fue dotada con fondos. El ejercicio de esta partida pas¨® de 1.650 millones de pesos en 2018, ¨²ltimo a?o de Pe?a Nieto, a 341 millones en 2019, primer a?o de L¨®pez Obrador. En 2020, el gasto aument¨® a 557 millones.

Las partidas han sido pol¨¦micas desde el sexenio de Felipe Calder¨®n (2006-2012), cuando comenzaron a usarse por varias secretar¨ªas que combat¨ªan a la delincuencia organizada. Los auditores han exhibido su uso discrecional y sin controles por parte de la PGR (Fiscal¨ªa), la Polic¨ªa Federal y el ?rgano Administrativo de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social. La ASF se?ala en sus informes que se usan sin justificar los criterios de ¡°urgencia, riesgo y confidencialidad extrema¡±. La Auditor¨ªa Superior respondi¨® a varias solicitudes de informaci¨®n que ha realizado 16 auditor¨ªas a la Semar de 2013 a la fecha referentes a la contrataci¨®n de bienes, adquisici¨®n de materiales, mantenimiento de aeronaves y ejecuci¨®n de diversas obras de infraestructura, pero en estas no se inclu¨ªan los fondos usados en la partida 33701 y 55102.

El ¨®rgano Interno de Control de la Marina, a trav¨¦s de la Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica, tambi¨¦n se?al¨® que en ese periodo no se realizaron auditor¨ªas a esas partidas. Tampoco se encontr¨® rastro de informes en la Plataforma Nacional de Transparencia, donde las secretar¨ªas deben dar a conocer informaci¨®n. Otros ministerios encargados de seguridad s¨ª han hecho p¨²blicas las auditor¨ªas de los ¨®rganos internos de control.

Francisco Varela, director de instituciones y gobernanza en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), un centro de investigaci¨®n de pol¨ªtica p¨²blica, afirma que el hecho de que sean partidas de seguridad nacional no significa que no se deban fiscalizar. ¡°Existe la curiosidad de saber qui¨¦n est¨¢ revisando ese dinero y si no lo est¨¢n haciendo quienes deber¨ªan hacerlo, s¨ª es de llamar la atenci¨®n, sobre todo considerando que hay estas modificaciones tan grandes entre los recursos que les aprueban y lo que terminan ejecutando¡±, expone. El especialista menciona que es inquietante que el titular del ?rgano Interno de Control ¡ªquien decide qu¨¦ auditar¡ª sea un militar designado por el titular de la Marina y no por la Funci¨®n P¨²blica, como ocurre en el resto de dependencias de car¨¢cter civil.

Varela afirma que es muy importante fiscalizar las partidas en materia de seguridad porque, al ser fondos usados en el combate del crimen organizado, los ciudadanos no pueden conocer la documentaci¨®n sobre las compras hechas con cargo a estos fondos. El ejercicio de esos recursos, afirma el especialista, se presta no solo a potencial corrupci¨®n, sino a que no se realicen las adquisiciones con las mejores pr¨¢cticas. ¡°Hay mucho margen para la discrecionalidad. Probablemente hay dinero que se usa en efectivo para operaciones del narcotr¨¢fico. El problema es que como los ciudadanos no tenemos acceso a esa informaci¨®n porque est¨¢ reservada por seguridad nacional, alguien deber¨ªa verificar que el dinero se ejerza correctamente y ese alguien deber¨ªa ser el OIC o la ASF¡±, se?ala.

Gasto en la oscuridad

Un halo de secrec¨ªa envuelve el uso de estos fondos. Hacienda incluye una breve descripci¨®n del gasto en sus reportes. En el caso de la partida 33701 se lee: ¡°Seguridad nacional en las zonas marinas mexicanas¡±, ¡°emplear el poder naval de la Federaci¨®n para salvaguardar la soberan¨ªa y seguridad nacional¡± y ¡°administrar el poder naval¡±. La partida 55102: ¡°Contribuir al desarrollo mar¨ªtimo nacional¡±, ¡°soberan¨ªa y seguridad nacionales en las zonas marinas mexicanas¡± y en la ¡°construcci¨®n naval y modernizaci¨®n de unidades operativas y establecimientos navales¡±. En ambos casos los recursos fueron ejercidos por la Unidad de Inteligencia Naval, el Estado Mayor General de la Armada y la Direcci¨®n General de Investigaci¨®n y Desarrollo de la Marina.

La Marina ha decidido guardar bajo llave la informaci¨®n de los servicios, bienes y arrendamientos realizados con cargo ambas partidas. Tampoco ha querido dar a conocer el listado de los proveedores contratados ni el monto pagado por cada servicio. Despu¨¦s de una solicitud de informaci¨®n, la Semar envi¨® a EL PA?S un oficio elaborado por su comit¨¦ de Transparencia, donde se?ala que la informaci¨®n se encuentra clasificada como reservada por razones de seguridad nacional. El documento, firmado por el almirante Enrique Genaro Padilla ?vila, oficial mayor de la Marina, advierte de que difundir esta informaci¨®n dejar¨ªa abierta la posibilidad de que cualquier persona pudiera saber la capacidad con la que cuenta la Armada para salvaguardar la seguridad nacional. ¡°Difundir el tipo de servicios, bienes y arrendamientos que se adquieren con la partida ser¨ªa abrir la posibilidad de que los grupos transgresores copien, adquieran o utilicen los servicios que proporcionan las empresas que se contratan y con ello realizar las actividades que desestabilicen la seguridad¡±, afirma Padilla.

La partida 33701, usada por la Marina para ¡°gastos de seguridad p¨²blica y nacional¡±, creci¨® 35 veces solo en 2018, el ¨²ltimo a?o de la Administraci¨®n de Enrique Pe?a Nieto. El incremento no es exclusivo de ese a?o. Fue una constante desde el primer a?o del Gobierno del PRI. En seis a?os de la Administraci¨®n, la Semar tuvo aprobado un presupuesto para la partida 33701 de 229,2 millones de pesos (11 millones de d¨®lares) y termin¨® ejecutando 5.542 millones (268 millones de d¨®lares). Fue un incremento del 2.318%. La partida 55102 tambi¨¦n registr¨® cambios importantes. Se aprobaron 1.319 millones (63,8 millones de d¨®lares) y se terminaron utilizando 2.004 millones de pesos (96 millones). Un incremento del 51,8%.

La Secretar¨ªa de la Defensa Nacional (Sedena) tambi¨¦n ha usado recursos de una de las partidas secretas en materia de seguridad (33701), aunque en mucha menor medida que la Marina. En seis a?os (2012-2018) gast¨® 134,5 millones de pesos. Tras el cambio de Gobierno, el presupuesto asignado ha visto un repunte significativo. En 2019 utiliz¨® 94,7 millones de pesos, pese a que el Congreso le hab¨ªa asignado menos de la mitad. En 2020 deveng¨® 97,8 millones, pese a que se le hab¨ªa presupuestado 50,9 millones de pesos. Al igual que la Marina, la partida 33701 usada por la Sedena tampoco ha sido auditada por la SFP, a trav¨¦s del OIC, ni por la Auditor¨ªa Superior, seg¨²n respondieron ambas dependencias a diversas solicitudes de informaci¨®n. Las compras han permanecido en la opacidad.

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