Los pendientes del Congreso de la 4T

Legislatura tras legislatura, el Congreso mexicano se ahoga de trabajo y no logra terminar de legislar los pendientes que tiene. Se presentan miles de iniciativas, se discuten unas cuantas y al final, muchas tareas legislativas quedan pendientes. Existen cambios legales que llevan m¨¢s de 10 a?os esperando ser atendidos, a pesar de que la ley mandata que el Congreso lo haga.

El campe¨®n de los pendientes es la Ley General de Aguas, una ley lleva 10 a?os sin ser emitida a pesar de que existe un mandato expl¨ªcito para su creaci¨®n desde el sexenio de Calder¨®n. Esto es grave. Sin una Ley General de Aguas, M¨¦xico no puede resolver controversias sobre el uso de agua que afectan a docenas de sus municipios. El pa¨ªs tampoco es capaz de coordinarse efectivamente para resolver la sequ¨ªa con apoyo de los tres niveles de Gobierno, ni tiene criterios expl¨ªcitos para garantizar el derecho humano al agua que supuestamente est¨¢ reconocido en la constituci¨®n.

Otro a?ejo pendiente es la creaci¨®n de una Ley General de Comunicaci¨®n Social que evite que el gasto en publicidad del Gobierno sea una herramienta para controlar a la prensa. Esta ley se debi¨® haber creado hace ocho a?os cuando, en 2014, se aprob¨® una reforma pol¨ªtica que lo solicitaba. No ha sido as¨ª a pesar de que en al menos dos ocasiones la Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n (SCJN) ha emitido sentencias donde se pide al Congreso que cumpla su labor.

El resultado es una amplia discrecionalidad en el uso de los recursos p¨²blicos. Como han mostrado Art¨ªculo 19 y Fundar, si bien L¨®pez Obrador ha reducido el gasto en publicidad de manera significativa, todav¨ªa gasta de manera discrecional. Un pu?ado de 10 medios han recibido el 50% del gasto en publicidad durante los primeros tres a?os del sexenio y extra?amente, el 77% de ese gasto, tiende a realizarse durante diciembre. Adem¨¢s, la Loter¨ªa Nacional, un organismo sin relevancia p¨²blica, ha sido consistentemente uno de los principales compradores de publicidad por varios sexenios, incluyendo el actual.

Un tercer pendiente, en este caso con siete a?os de espera, es la expedici¨®n del C¨®digo ?nico en Materia Familiar y Civil para facilitar el acceso a la justicia de manera cotidiana. En 2017, como parte de las discusiones de justicia cotidiana de Pe?a Nieto, se emiti¨® un decreto que orden¨® al Congreso a homologar los procedimientos civiles y familiares para fomentar la oralidad en los procesos y mejorar su aplicaci¨®n.

A la fecha el Congreso no lo ha hecho. Su desacato nos afecta a todos porque el 65% de los asuntos que atiende el Poder Judicial en M¨¦xico son civiles o familiares. Sin un c¨®digo ¨²nico, los procesos pueden resolverse de manera completamente distinta dependiendo de la jurisdicci¨®n. Esto facilita la creaci¨®n de estrategias legales abusivas y permite la supervivencia de malas pr¨¢cticas legales a nivel local.

Es imperante que exista un buen C¨®digo ?nico que conjunte las mejores pr¨¢cticas de cada Estado a fin de que todos los ciudadanos tengamos acceso a justicia expedita en la materia. Ya han comenzado a organizarse foros para la discusi¨®n del c¨®digo, pero estos avanzan lento y resolverlo todav¨ªa parece lejano a pesar de que llevamos siete a?os esperando.

Otro pendiente importante y que lleva a?os sin atenci¨®n es la regulaci¨®n de la marihuana. En 2019, la Suprema Corte resolvi¨® que la prohibici¨®n para el consumo personal de cannabis era inconstitucional, pues violaba los principios del libre desarrollo de la personalidad. Con ello dej¨® en manos del Congreso la responsabilidad de cambiar la regulaci¨®n que se ten¨ªa.

Como en muchos otros casos, no se ha hecho. Por el contrario, la Ley General de Salud y el C¨®digo Penal Federal est¨¢n atorados en el Senado desde abril del 2021, afectando el desarrollo de industrias completas. M¨¦xico podr¨ªa ser un gran productor de aceites, medicamentos y otros productos relacionados con la marihuana. La falta de regulaci¨®n impide las inversiones, la generaci¨®n de empleos y por supuesto, el consumo.

Lamentablemente, estos pendientes cr¨ªticos y a?ejos no son, por ahora, la prioridad del partido en el poder. Por el contrario, la agenda legislativa de Morena para el periodo ordinario de sesiones tiene por meta atender aspectos relacionados directamente con la agenda pol¨ªtica de L¨®pez Obrador.

La facci¨®n morenista enfocar¨¢ su energ¨ªa en aprobar un presupuesto que d¨¦ prioridad a los programas prioritarios de L¨®pez Obrador, incluyendo aumentar el monto de pensi¨®n no contributiva que reciben los adultos mayores. Adem¨¢s, buscar¨¢ reformar el sistema electoral mexicano porque piensa que es muy caro y que limita la participaci¨®n pol¨ªtica de la ciudadan¨ªa. Tambi¨¦n intentar¨¢ adscribir administrativamente la Guardia Nacional al Ej¨¦rcito para, seg¨²n se ha dicho, ordenarla y profesionalizarla.

As¨ª mismo, se discutir¨¢ reforzar las sanciones administrativas para quien facilite el acceso de videojuegos a personas que no tienen una situaci¨®n socioemocional s¨®lida, eliminar los cambios de horario estacionales, imponer prisi¨®n preventiva oficiosa a la tala clandestina y declarar improcedentes los amparos indirectos a traslados de personas que se encuentren en prisi¨®n.

Todo tiende a mostrar que esta legislatura, adem¨¢s de contenciosa al interior de Morena, y entre Morena y su oposici¨®n, le dar¨¢ prioridad a lo que Morena necesita pol¨ªticamente y no a lo que M¨¦xico necesita como pa¨ªs.

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