Sin Ad¨¢n Augusto ni Gardu?o y solo ocho sesiones en cuatro a?os: as¨ª oper¨® la comisi¨®n migratoria de M¨¦xico
EL PA?S reconstruye, a partir de informes internos y las minutas de las reuniones, el mal funcionamiento del ¨®rgano, en el centro de la pol¨¦mica entre Exteriores y Gobernaci¨®n tras la tragedia de Ciudad Ju¨¢rez
Atrapados entre el humo y las llamas, al menos 40 migrantes murieron y decenas tuvieron que ser hospitalizados en el incendio de un centro de detenci¨®n en Ciudad Ju¨¢rez el pasado 27 de marzo. La tragedia puso al descubierto la precaria situaci¨®n del sistema de acogida de M¨¦xico y desat¨® un intenso debate sobre el reparto de responsabilidades, desde los guardias que no abrieron las rejas hasta los niveles m¨¢s altos del Gobierno. Ad¨¢n Augusto L¨®pez, el secretario de Gobernaci¨®n, dijo que, aunque el Instituto Nacional de Migraci¨®n (INM) depende de su cartera, ¨¦l no ten¨ªa nada que ver con lo sucedido. L¨®pez cit¨® un decreto de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador de septiembre de 2019 para crear la Comisi¨®n Intersecretarial de Atenci¨®n Integral en Materia Migratoria y encargar la coordinaci¨®n de la pol¨ªtica migratoria a la Secretar¨ªa de Relaciones Exteriores (SRE) de Marcelo Ebrard. Minutas, informes internos y participantes de las reuniones a los que ha tenido acceso EL PA?S dan cuenta de que la Comisi¨®n apenas ha tenido ocho sesiones desde su formaci¨®n y que no se ha reunido desde el 7 de abril de 2022, hace un a?o. L¨®pez no ha estado presente en ninguna desde que lleg¨® al cargo en agosto de 2021. Tampoco Francisco Gardu?o, titular del INM desde hace casi cuatro a?os. Organizaciones civiles en materia migratoria, como Sin Fronteras IAP, han se?alado que la comisi¨®n nunca funcion¨® realmente.
A mediados de 2019, la pol¨ªtica migratoria de M¨¦xico dio un giro radical. L¨®pez Obrador lleg¨® al poder en diciembre de 2018 con la promesa de garantizar los derechos humanos de los migrantes y su tr¨¢nsito seguro por el pa¨ªs. Pero los esfuerzos de la nueva Administraci¨®n se diluyeron menos de seis meses m¨¢s tarde. Donald Trump, entonces presidente de Estados Unidos, amenaz¨® a finales de mayo con lanzar una guerra arancelaria si el Gobierno mexicano no endurec¨ªa el control migratorio y se convert¨ªa en el dique que contuviera los flujos desde Centroam¨¦rica. Tras una semana de tensiones diplom¨¢ticas, Ebrard fue enviado a negociar con Washington y logr¨® un acuerdo in extremis que apag¨® el conflicto comercial en la primera semana de junio. Ese mismo mes renunci¨® el comisionado del INM, Tonatiuh Guill¨¦n, lleg¨® Gardu?o y empez¨® el despliegue de m¨¢s de 20.000 elementos de la Guardia Nacional en la frontera sur del pa¨ªs.
L¨®pez Obrador public¨® en septiembre de 2019 el decreto de creaci¨®n de la comisi¨®n bajo el argumento de que era ¡°imperante fortalecer la coordinaci¨®n entre las dependencias¡± e ¡°implementar las acciones inmediatas y necesarias para que el Gobierno de M¨¦xico responda de manera eficaz al incremento en el flujo migratorio¡±. El ¨®rgano est¨¢ presidido por la SRE e integrado por los titulares de otras siete Secretar¨ªas: Gobernaci¨®n, Seguridad, Hacienda, Bienestar, Salud, Trabajo y Turismo. Tambi¨¦n se sumaron otros ocho organismos gubernamentales como el INM, la Comisi¨®n Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar), la Agencia Mexicana de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo (Amexcid) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de las Familias (DIF). ¡°Lo importante es la transformaci¨®n, el que no caigamos en los mismos errores, que no hagamos lo que se hac¨ªa antes¡±, dijo el presidente sobre el nuevo comit¨¦ en una conferencia ma?anera de ese mes. ¡°Fue muy acertado el cambio en el Instituto de Migraci¨®n¡±, agreg¨® sobre Gardu?o, al que calific¨® como ¡°un hombre responsable, dedicado y trabajador¡±.
La Comisi¨®n se form¨® el 25 de septiembre de 2019, una semana despu¨¦s de la publicaci¨®n del decreto. Desde el inicio, sin embargo, el ¨®rgano estuvo marcado por sus ausencias. Ning¨²n miembro del Gabinete acudi¨® a la sesi¨®n inaugural, en la que se aprobaron sus lineamientos. En la primera reuni¨®n, presidida por Maximiliano Reyes Z¨²?iga, el subsecretario para Am¨¦rica Latina y el Caribe, Hacienda se quej¨® de que le hicieron llegar dichos lineamientos la noche anterior y que no pudo revisarlos, se lee en las minutas. El propio INM se abstuvo de votarlos. Entre las funciones de la Comisi¨®n est¨¢n aprobar la estrategia de coordinaci¨®n en materia migratoria, establecer las acciones prioritarias y de ejecuci¨®n inmediata, evaluar sus avances, as¨ª como facilitar la comunicaci¨®n interinstitucional y la firma de convenios de colaboraci¨®n.
Un d¨ªa despu¨¦s de la tragedia, Ebrard evit¨® engancharse ante las declaraciones de L¨®pez. ¡°Dejo cualquier consideraci¨®n de ¨ªndole pol¨ªtica para otros momentos. Cada cual debe hacer lo que le corresponde en esta hora¡±, respondi¨® el canciller, sin decir nombres. Fuentes de la Canciller¨ªa recordaron que, seg¨²n la Constituci¨®n y la Ley de Migraci¨®n, la principal autoridad migratoria es Gobernaci¨®n y que el decreto no releva a la Secretar¨ªa de esas responsabilidades. ¡°La Comisi¨®n funge como una instancia coordinadora de los programas y acciones de las autoridades mexicanas con competencia en materia migratoria, pero de ninguna manera suple o asume las facultades principales de dichas autoridades¡±, aseguraron. El titular de Exteriores lo dej¨® claro desde aquella ma?anera en la que se anunci¨® su creaci¨®n en septiembre de 2019. ¡°Mi ¨²nica funci¨®n es coordinar e informar¡±, dijo Ebrard.
El deslinde de Ad¨¢n Augusto L¨®pez contrasta con lo que se dijo en 2019. En la primera sesi¨®n, el subsecretario Ricardo Peralta, en representaci¨®n de la entonces titular Olga S¨¢nchez Cordero, ¡°record¨® que es la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, seg¨²n la Ley de la Administraci¨®n P¨²blica Federal, la que encabeza la pol¨ªtica migratoria del pa¨ªs y que tanto la Comisi¨®n como sus lineamientos son transitorios en funci¨®n de la coyuntura migratoria vigente¡±, seg¨²n los documentos. En la SRE insisten en el car¨¢cter transitorio del acuerdo, aunque su vigencia se estableci¨® hasta el 30 de noviembre de 2024, un d¨ªa antes de que concluya este Gobierno.
En medio de la pol¨¦mica, la ahora senadora S¨¢nchez Cordero neg¨® que existiera un ¡°acuerdo¡± para ceder las riendas de la pol¨ªtica migratoria a la Canciller¨ªa, aunque matiz¨® que hubo una ¡°espl¨¦ndida coordinaci¨®n¡± entre ambas dependencias y el INM. Ebrard se encontraba en la Asamblea General de Naciones Unidas durante la primera sesi¨®n de la Comisi¨®n, la secretaria de Gobernaci¨®n no se aperson¨® tampoco y sus redes dan cuenta de que asisti¨® al informe de labores del gobernador del Estado de M¨¦xico, Alfredo del Mazo. En la segunda reuni¨®n del 16 de octubre de 2019, s¨ª estuvieron ambos y S¨¢nchez Cordero ¡°felicit¨® a la SRE por el esfuerzo invertido en la Comisi¨®n¡±, seg¨²n la minuta.
En las tres sesiones que se han celebrado durante su gesti¨®n, las redes sociales y los comunicados de Gobernaci¨®n revelan que Ad¨¢n Augusto L¨®pez estaba en Sonora en un acto del presidente (noviembre de 2021); en Tabasco en una reuni¨®n con gobernadores y L¨®pez Obrador (diciembre de 2021), y promoviendo el referendo sobre revocaci¨®n de mandato (abril de 2022). En la agenda siempre hab¨ªa otros compromisos.
Sandra ?lvarez, directora de la organizaci¨®n civil dedicada a la atenci¨®n de migrantes en M¨¦xico, Sin Fronteras IAP, ha asegurado que la comisi¨®n nunca ha funcionado operativamente y afirm¨® que, en su lugar, provoc¨® un error de comunicaci¨®n de la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n y la Secretar¨ªa de Relaciones Exteriores. ¡°Hay una fragmentaci¨®n de las actividades de la pol¨ªtica migratoria y que realmente se est¨¢ dejando a un lado las leyes donde est¨¢n asentadas las responsabilidades de cada dependencia¡±, se?al¨® en entrevista.
EL PA?S contact¨® tambi¨¦n a la Secretar¨ªa de Relaciones Exteriores, a la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n y al Instituto Nacional de Migraci¨®n pero ninguna de las dependencias accedi¨® a hablar sobre su participaci¨®n en la comisi¨®n.
Comisi¨®n de papel y sin dinero
En la segunda reuni¨®n, Ebrard pidi¨® a la Comar exponer su situaci¨®n presupuestal. El coordinador del organismo, Andr¨¦s Ram¨ªrez, no se guard¨® nada. Dijo que en 2013 recibieron 1.296 solicitudes de refugio en comparaci¨®n con las 54.377 que ya ten¨ªan en octubre de 2019, m¨¢s de 40 veces en seis a?os. La Comar se quej¨® de que pidi¨® 124 millones de pesos presupuesto para 2020, pero solo le aprobaron 27 millones. ¡°El presupuesto no ha sido proporcional al aumento de solicitudes¡±, zanj¨®. La Comisi¨®n instruy¨® a Hacienda a dar m¨¢s dinero, pero su representante dijo que el presupuesto ya se hab¨ªa aprobado en la C¨¢mara de Diputados y que ser¨ªa complicado hacer un ajuste. Se le insisti¨® en la siguiente reuni¨®n del 18 de diciembre de 2019, pero Hacienda argument¨® lo mismo y dijo que segu¨ªa revisando la petici¨®n. En contraste, el INM ha tenido un aumento en su presupuesto de 120% desde 2019 a la fecha, de acuerdo con las cifras del presupuesto p¨²blico analizadas por la organizaci¨®n Sin Fronteras IAP. Pero en varias reuniones, sus representantes no dijeron nada de esto. Simplemente se limitaron a decir que todos sus recursos los destinaban a atender a los migrantes.
Los trabajos de la comisi¨®n fueron divididos en cinco grupos, uno de los cuales est¨¢ encargado de coordinar todas las acciones del ¨®rgano intersecretarial. Desde la primera reuni¨®n, en diciembre de 2019, se enfrent¨® a la carencia de presupuesto. ¡°Los participantes recordaron que el presupuesto 2020 prev¨¦ austeridad y recortes y no asignaciones¡±, se lee en la minuta. En ese encuentro, los representantes de las 16 dependencias del gobierno que integran la comisi¨®n sopesaron la posibilidad de conseguir recursos a trav¨¦s del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado (INDEP), la dependencia creada por L¨®pez Obrador para aprovechar los antiguos despilfarros gubernamentales y los tesoros decomisados al narcotr¨¢fico, y analizaron tambi¨¦n que el Instituto de Administraci¨®n y Aval¨²os de Bienes Nacionales (INDAABIN), donara al INM, a la COMAR y al DIF inmuebles que pudieran servirles como estancias migratorias y albergues, y recursos para los migrantes y sus familias. A lo largo de los siguientes meses, el INDAABIN puso a disposici¨®n de la comisi¨®n una lista con 170 inmuebles para que identificaran cu¨¢les podr¨ªan servirles para ampliar los espacios para los migrantes que llegan a M¨¦xico.
En la necesidad de conseguir recursos para la comisi¨®n, la coordinaci¨®n celebr¨® que dos empresas hicieron a principios de 2020 donaciones para el mantenimiento de algunas de las 53 estaciones migratorias que hay en territorio mexicano. Sin embargo, la representante de Hacienda destac¨® lo que seguramente todos pensaban. Aunque los donativos de empresas son ¨²tiles y ten¨ªan que ser aprovechados ¡°no se debe perder de vista que las funciones cotidianas del gobierno y las acciones para cumplir con obligaciones gubernamentales deben contar con un presupuesto p¨²blico¡±, se?ala la minuta del grupo de coordinaci¨®n en su segunda reuni¨®n, en enero de 2020.
Los funcionarios tambi¨¦n analizaron acudir al Fondo Fiduciario del Pacto Mundial para una Migraci¨®n Segura, Ordenada y Regular, bajo el liderazgo de la Red de Migraci¨®n que coordina la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones (OIM) pero para ello tendr¨ªan que desarrollar proyectos y presentarlos al organismo del Sistema de Naciones Unidas. Hasta ahora eso no se ha hecho realidad.
El choque entre SRE y Segob
Las minutas de las reuniones de la coordinaci¨®n de la comisi¨®n dan cuenta de las fricciones entre Secretar¨ªa de Relaciones Exteriores y la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n desde entonces por el tema migratorio y que ahora se han acentuado por las aspiraciones de por medio de los dos secretarios. En una reuni¨®n en septiembre de 2020, el representante de la Canciller¨ªa mexicana hizo una presentaci¨®n sobre las recomendaciones internacionales que el Gobierno de M¨¦xico ha recibido en materia de migraci¨®n, refugio y temas similares.
Frente a representantes de Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n y del Instituto Nacional de Migraci¨®n se?al¨® que de las 3.500 recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos que ha recibido el Estado mexicano desde 1994 a la fecha, 418 son en temas relacionados con personas migrantes, refugiados y solicitudes de asilo. M¨¢s de la mitad de esa cifra se hab¨ªan presentado por organismos internacionales a M¨¦xico en los ¨²ltimos siete a?os y la mayor¨ªa eran espec¨ªficamente para el INM y la Segob. Desde esa llamada de atenci¨®n, el n¨²mero de recomendaciones ha aumentado un 40%, pasando de 418 a 584, de acuerdo con el Sistema de Seguimiento y Atenci¨®n de Recomendaciones Internacionales en materia de Derechos Humanos (SERIDH).
Los documentos revelan c¨®mo un esfuerzo transversal en el Gobierno para atender la crisis migratoria se diluy¨® en la lista de prioridades, desde la atenci¨®n a la pandemia de covid-19 hasta los compromisos diarios de los secretarios que la integran. Los titulares de Seguridad, Hacienda, Bienestar, Salud, Trabajo y Turismo enviaron a subsecretarios como suplentes, una facultad que les otorgaba el decreto de creaci¨®n de la Comisi¨®n. Cuatro a?os m¨¢s tarde, a la luz de la mayor tragedia que ha habido en una estaci¨®n migratoria de M¨¦xico, las buenas intenciones envejecieron mal.
En la segunda mitad de 2019, por ejemplo, un hasta entonces poco conocido Hugo L¨®pez-Gatell se hac¨ªa eco en la primera sesi¨®n de las palabras del presidente ¡°en la idea de que no importa el cargo, sino el encargo¡± y ¡°opin¨® que el ¨¦xito alcanzado en la gesti¨®n del fen¨®meno migratorio se debe al ¨¢nimo de trabajo en equipo que ha caracterizado a este Gobierno¡±, seg¨²n las minutas. Para la segunda sesi¨®n se comprometi¨® a presentar un plan de atenci¨®n sanitaria en personas migrantes, pero no pudo acudir por la comparecencia del secretario Jorge Alcocer en el Congreso. Lo hizo hasta la siguiente reuni¨®n, tres meses m¨¢s tarde.
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