Las claves de la reforma judicial de L¨®pez Obrador: elecci¨®n de jueces en 2025 y una Suprema Corte de nueve ministros

La reforma judicial propuesta por Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha avivado la discusi¨®n p¨²blica y ha puesto los reflectores sobre qu¨¦ tanto de sus profundos alcances dejar¨¢ pasar Claudia Sheinbaum, la presidenta electa. Esa enmienda ha provocado turbulencias en el plano econ¨®mico y ha golpeado la celebrada estabilidad del peso en cuesti¨®n de d¨ªas. Los mercados financieros temen por la vitalidad de los contrapesos en el Gobierno de Sheinbaum, tras unas votaciones que dieron a Morena, el partido en el Gobierno, una aplastante mayor¨ªa calificada en el Congreso, que le permitir¨ªa al oficialismo aprobar enmiendas a la Constituci¨®n sin necesidad de negociar con la oposici¨®n ni tampoco afrontar a un Poder Judicial adverso.

Las dudas sobre la reforma de L¨®pez Obrador est¨¢n puestas, principalmente, en la posibilidad de que los integrantes de la judicatura federal sean removidos de sus cargos y sustituidos por unos nuevos surgidos de una elecci¨®n por voto popular. La propuesta legislativa traza cu¨¢les ser¨¢n los cargos judiciales que se someter¨ªan a votaci¨®n, las fechas de los comicios y su duraci¨®n en el puesto. La iniciativa forma parte del paquete de reformas enviado por el Ejecutivo al Congreso el 5 de febrero, cuando se conmemora un aniversario m¨¢s de la Constituci¨®n de 1917. Durante su campa?a, Sheinbaum abraz¨® la propuesta y la us¨® como bandera. Ahora, la pr¨®xima presidenta ha intentado contener el nerviosismo y ha delineado un matiz: que la propuesta no llegue al Legislativo sin antes ser discutida en un debate p¨²blico con sectores sociales, incluidos los propios jueces.

La iniciativa propone que vayan a elecci¨®n los cargos de ministros de la Suprema Corte de Justicia, consejeros del Consejo de la Judicatura Federal (CJF), magistrados del Tribunal Electoral federal, magistrados de circuito y jueces de distrito. En total, m¨¢s de 1.600 cargos judiciales ir¨ªan a las urnas, a los que podr¨¢n postularse miles de abogados. La primera elecci¨®n de todos estos cargos judiciales se realizar¨ªa en junio de 2025.

La propuesta plantea adem¨¢s una reforma al CJF, el ¨®rgano encargado de la administraci¨®n de la judicatura y de la vigilancia de la actuaci¨®n de los jueces, a excepci¨®n de los ministros de la Suprema Corte y los magistrados del Tribunal Electoral. Se propone crear por separado un ¨®rgano de administraci¨®n judicial y un Tribunal de Disciplina Judicial con facultades para sancionar a todos los miembros de la judicatura, incluidos los ministros.

Otro de los cambios m¨¢s importantes es la eliminaci¨®n de las dos salas del Supremo, en las que se despachan asuntos en materias civil y penal y administrativa y laboral, para que todo se resuelva en el pleno. Tambi¨¦n se establece un candado para que la Corte no pueda otorgar suspensiones de normas generales ni suspensiones con efectos generales, una facultad que ha sido objeto de cr¨ªtica por parte de L¨®pez Obrador, luego de que los ministros han suspendido leyes expedidas por el Congreso hasta en tanto resuelven el fondo de las impugnaciones, como sucedi¨® en su momento con el frustrado ¡°plan B¡± electoral de L¨®pez Obrador. Este cambio en la reforma plantea que ¡°no puede cesar la aplicaci¨®n de una ley mientras no se dicte sentencia, lo que conlleva a que no puedan ser objeto de medidas cautelares como son la suspensi¨®n¡±.

Reducci¨®n de la Corte

La reforma oficialista propone una Suprema Corte integrada por nueve ministros, en lugar de los 11 actuales. La postulaci¨®n a estos cargos no ser¨¢ abierta a toda la ciudadan¨ªa. La iniciativa establece que el Ejecutivo propondr¨¢ a 10 candidatos, el Supremo a otros 10 (tras conseguir el voto aprobatorio de seis integrantes del pleno) y el Congreso a 10, cinco la C¨¢mara de Diputados y cinco el Senado (con el voto de una mayor¨ªa calificada de dos terceras partes en cada C¨¢mara). Los nuevos ministros durar¨ªan en el cargo 8, 12 y 14 a?os, en funci¨®n de la votaci¨®n que obtengan en las urnas (entre m¨¢s votados, m¨¢s tiempo se quedan).

Los ministros actuales perder¨ªan su nombramiento en el momento en que los nuevos jueces tomen posesi¨®n del cargo, el 1 de septiembre de 2025, tras la votaci¨®n ciudadana. La iniciativa se?ala que a ninguno de los ministros salientes se le pagar¨¢ su ¡°haber por retiro¡±, una prestaci¨®n por encima de la ley que incluye una pensi¨®n de por vida, asistentes pagados por la Corte, aguinaldo, seguro de vida, seguro de gastos m¨¦dicos mayores para el juez y su c¨®nyuge, prima vacacional y bono por riesgo.

Los candidatos a ministros deber¨¢n tener un t¨ªtulo de licenciatura en Derecho con 10 a?os de antig¨¹edad y no haber sido funcionarios federales. Los actuales ministros no podr¨¢n postularse a la elecci¨®n de los nuevos integrantes del Supremo. Los aspirantes har¨¢n campa?a, tendr¨¢n acceso a espacios en radio y televisi¨®n para presentar sus propuestas y participar¨¢n en debates, pero no contar¨¢n con recursos p¨²blicos ni podr¨¢n recibir donaciones privadas para ello. Los comicios ser¨¢n organizados y fiscalizados por el INE, que enviar¨¢ los resultados de la elecci¨®n al Senado y este, a su vez, al Tribunal Electoral, para que resuelva las impugnaciones de los comicios, califique el proceso y declare su validez.

En el caso de la elecci¨®n de nuevos magistrados electorales, se prev¨¦ el mismo mecanismo de listas de candidatos por cada Poder de la Uni¨®n. La diferencia es que las impugnaciones de esta elecci¨®n ser¨ªan revisadas, no por el propio Tribunal Electoral, sino por la Suprema Corte. Los siete nuevos magistrados de la Sala Superior y las salas regionales durar¨ªan en su encargo cinco y ocho a?os, en virtud de los votos que obtengan. Los actuales magistrados podr¨¢n participar en la elecci¨®n venidera y repetir en el cargo.

Los nuevos magistrados de circuito y jueces federales podr¨¢n durar en su encargo nueve a?os, con la posibilidad de reelegirse uno o varios periodos adicionales. Los jueces que actualmente ostentan esos cargos pueden participar en la elecci¨®n que organice el INE por voto popular. La elecci¨®n de estos cargos se har¨¢ por circuito judicial. En M¨¦xico hay 32 circuitos, uno por cada Estado de la Rep¨²blica, en los que hay juzgados y tribunales colegiados organizados por materias: administrativa, penal, civil, amparo, trabajo y otros especializados.

Un nuevo ¨®rgano de sanci¨®n

El nuevo Tribunal de Disciplina judicial estar¨¢ integrado por cinco magistrados que durar¨¢n en su cargo seis a?os. Las propuestas de candidatos para este Tribunal se har¨¢n de manera parecida a la que regir¨¢n las postulaciones a la Suprema Corte. Su presidencia rotar¨¢ dos a?os y ser¨¢ definida en una votaci¨®n por los propios integrantes de su pleno. El Tribunal podr¨¢ investigar y sancionar a jueces por corrupci¨®n, tr¨¢fico de influencias, nepotismo, complicidad o encubrimiento de presuntos delincuentes, o cuando sus sentencias no se ajusten ¡°a los principios de objetividad, imparcialidad, independencia, profesionalismo o excelencia¡±. Las sanciones posibles incluyen la amonestaci¨®n, suspensi¨®n, multa, destituci¨®n e inhabilitaci¨®n. Estas ¨²ltimas dos sanciones no aplicar¨¢n para los ministros de la Corte, en cuyo caso, el Tribunal deber¨¢ pedir a la C¨¢mara de Diputados el inicio de un proceso de desafuero. El Tribunal podr¨¢ presentar ante la Fiscal¨ªa denuncias adicionales.

El nuevo ¨®rgano de administraci¨®n judicial se integrar¨¢ por seis personas, de las cuales una ser¨¢ designada directamente por el Ejecutivo, dos por el Senado (por el voto de dos terceras partes) y tres por el pleno de la Corte (con mayor¨ªa de seis votos). El Tribunal de Disciplina Judicial entrar¨¢ en funciones el 1 de septiembre de 2025, y ese mismo d¨ªa deber¨¢n ser designados los integrantes del ¨®rgano de administraci¨®n judicial. En ese instante quedar¨¢ extinto del CJF.

Al margen de los plazos establecidos para la elecci¨®n judicial en 2025, si la iniciativa se aprueba, todos los jueces federales, incluidos los magistrados y ministros de la Corte, deber¨¢n ajustar sus sueldos para no ganar m¨¢s que lo que ingresa el presidente de la Rep¨²blica. Adem¨¢s, los jueces salientes no podr¨¢n, durante los dos a?os siguientes, litigar asuntos ante el Poder Judicial.

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