Militarizado y con un historial de tragedias: el futuro del Instituto de Migraci¨®n despu¨¦s de la gesti¨®n de Francisco Gardu?o

El Instituto Nacional de Migraci¨®n (INM) de M¨¦xico ha sido definido como el verdadero muro que impide a los migrantes llegar a Estados Unidos. Ha sido acusado de corrupto, violento, represivo. En el sexenio de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha sumado la militarizaci¨®n y un historial de tragedias. Desde 2019, la dependencia gestionada por Francisco Gardu?o ha acumulado 5.600 quejas ante la Comisi¨®n Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y ha sumado 14 incendios. Entre ellos, el que ocurri¨® en marzo de 2023 en Ciudad Ju¨¢rez, donde fallecieron 40 hombres encerrados dentro de una celda de la estaci¨®n migratoria, la tragedia m¨¢s letal ocurrida en una instituci¨®n de Gobierno y que llev¨® al comisionado a ser procesado por indebido ejercicio de la funci¨®n p¨²blica. Pese a la acusaci¨®n, Gardu?o ha seguido en el cargo. Ahora, con la llegada de Claudia Sheinbaum al Ejecutivo, su puesto y el futuro de la instituci¨®n est¨¢ en el aire.

M¨¦xico es lugar de destino, tr¨¢nsito y salida de migrantes. Solo en los primeros seis meses de 2024, m¨¢s de 712.000 personas han sido registradas como irregulares en el pa¨ªs. La mayor¨ªa de las que llegan huyen de la violencia, del hambre, del conflicto. En 2023, la Comisi¨®n Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar) recibi¨® m¨¢s de 140.000 solicitudes de asilo, el mayor n¨²mero desde que hay registros. Hace solo unos d¨ªas, en un acto del Gobierno con la ONU, el titular de la dependencia, Andr¨¦s Ram¨ªrez, reconoc¨ªa que la situaci¨®n los puso al borde del colapso; mientras, la secretaria de Exteriores, Alicia B¨¢rcena, en la misma l¨ªnea de confidencias, afirmaba que el Ejecutivo dej¨® ¡°solita¡± a la Comar.

Tanto el Instituto Nacional de Migraci¨®n como la Comar dependen de la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, pero hace a?os que la estrategia migratoria en M¨¦xico est¨¢ coordinada de forma t¨¢cita por la canciller¨ªa. El origen se sit¨²a en los acuerdos de 2019 a los que Marcelo Ebrard, entonces titular de Exteriores, lleg¨® con Estados Unidos. Era la ¨¦poca de Donald Trump, quien llev¨® al m¨¢ximo sus advertencias sobre la presi¨®n migratoria con el anuncio de aranceles a las exportaciones mexicanas. Tras las amenazas, llegaron los pactos.

¡°Fueron definitorios de lo que ocurri¨® despu¨¦s y hasta ahora¡±, apunta a EL PA?S Tonatiuh Guill¨¦n, quien fue el primer comisionado del INM con L¨®pez Obrador, ¡°la pol¨ªtica migratoria mexicana y las instituciones responsables de su implementaci¨®n, como es el Instituto, han estado acotadas, alineadas, a las grandes estrategias de contenci¨®n de migraci¨®n establecidas por Estados Unidos¡±. Guill¨¦n dimiti¨® en junio de 2019, una semana despu¨¦s de los acuerdos con Trump y de la pol¨ªtica de mano dura que tra¨ªa consigo. En su lugar, el presidente anunci¨® la llegada de Francisco Gardu?o.

Gardu?o, que hab¨ªa participado en la fundaci¨®n de Morena, llevaba apenas seis meses como encargado de la red de c¨¢rceles federales de M¨¦xico, como comisionado del ?rgano Administrativo Desconcentrado de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social. Su ingreso en el Instituto de Migraci¨®n tuvo consecuencias inmediatas. La din¨¢mica de la dependencia dej¨® de ser ¡°de gesti¨®n de flujos migratorios y empez¨® a ser de seguridad nacional¡±, explic¨® a este peri¨®dico Mar¨ªa In¨¦s Barrios, coordinadora de Migraci¨®n Internacional del Colegio de la Frontera Norte.

La nueva estrategia termin¨® de materializarse con la suma de la Guardia Nacional a las operaciones del instituto: los uniformados pasaron a vigilar las fronteras y checar el estatus de los migrantes. ¡°La instituci¨®n se qued¨® estancada en ese mapa endurecido por la estructura militar, por lo que implica tener un aparato militar en el tratamiento de personas extranjeras¡±, incide Guill¨¦n, ¡°Gardu?o tom¨® el cargo como una continuidad en su funci¨®n del control de las c¨¢rceles, no hubo una ruptura con su trayectoria previa, pero ¨¦l era un funcionario que cumpli¨® con lo que le dijeron que cumpliera, que oper¨® con relaci¨®n al acuerdo con Estados Unidos¡±.

Como una cascada, la llegada del nuevo comisionado se tradujo tambi¨¦n en la entrada de militares como delegados en los Estados. En 21 de las 32 entidades de M¨¦xico, el responsable del INM pertenece o ha pertenecido a las Fuerzas Armadas. As¨ª sucedi¨® en Chihuahua.

La noche del 27 de marzo

El punto de quiebre empez¨® antes, pero fue a principios de 2023 cuando la pol¨ªtica migratoria mexicana mostr¨® su dentellada m¨¢s salvaje. Despu¨¦s de d¨ªas de exhaustivas redadas en Ciudad Ju¨¢rez ¡ªllevadas a cabo por agentes migratorios y municipales¡ª, la noche del 27 de marzo hab¨ªa 67 hombres encerrados en una celda de la estaci¨®n migratoria fronteriza, sin apenas agua potable, espacio, ni comida. Las condiciones desataron una protesta que acab¨® en la quema de unas colchonetas. El fuego creci¨® r¨¢pido y letal. Los guardias de seguridad y el personal del INM nunca abrieron la puerta a los migrantes que estaban dentro. Tampoco llamaron a los bomberos. Ni acercaron extintores. Decenas de hombres se quemaron y ahogaron dentro de esa jaula. Murieron 40 de ellos y otros 27 sobrevivieron con graves secuelas.

Han pasado 18 meses y las preguntas se mantienen: ?qui¨¦n dio la orden de no abrir la celda? ?Hasta qui¨¦n lleg¨® la decisi¨®n? ?Qui¨¦nes supieron de las protestas de los migrantes? ?D¨®nde estaban las llaves y los extintores? ?Por qu¨¦ en una estaci¨®n migratoria no hab¨ªa salida de emergencia? La Fiscal¨ªa General de la Rep¨²blica abri¨® una carpeta de investigaci¨®n en fast track para deslindar responsabilidades. Abri¨® varios procesos penales y emiti¨® acusaciones contra 11 personas, dos migrantes a los que se les acusa de iniciar el incendio y nueve trabajadores, algunos del grupo de seguridad privada Camsa y otros del Instituto Nacional de Migraci¨®n, entre ellos Francisco Gardu?o.

A diferencia del resto, acusados tambi¨¦n de homicidio y lesiones, al titular del INM solo se le imput¨® el ejercicio indebido de la funci¨®n p¨²blica. Este delito acarrea penas de uno a siete a?os de c¨¢rcel, seg¨²n el C¨®digo Penal Federal. La FGR afirm¨® que Gardu?o incurri¨® ¡°en presuntas conductas delictivas, al incumplir con sus obligaciones de vigilar, proteger y dar seguridad a las personas e instalaciones a su cargo, propiciando los delitos cometidos en contra de los migrantes¡±. En la audiencia de imputaci¨®n, la Fiscal¨ªa declar¨® que el centro donde ocurri¨® el incendio no reun¨ªa las condiciones para albergar a los migrantes y que Gardu?o tuvo acceso a esta informaci¨®n, pero fue omiso. Tambi¨¦n solicit¨® que fuera separado del cargo, pero el juez desech¨® la petici¨®n. El comisionado, que tiene que ir a firmar cada dos semanas al juzgado, se convirti¨® as¨ª en el primer alto cargo del Gobierno de L¨®pez Obrador vinculado a un proceso penal, con el respaldo del presidente.

Desde su imputaci¨®n, Gardu?o ha tratado de ser absuelto. En dos ocasiones ha solicitado la llamada suspensi¨®n provisional, un mecanismo alterno de soluci¨®n, que permite cerrar el proceso sin llegar hasta un juicio y una sentencia, lo que en la pr¨¢ctica es una absoluci¨®n. Para que se apruebe tienen que cumplirse una serie de condiciones, como que se haya garantizado la reparaci¨®n de las v¨ªctimas, explica Yesenia Valdez, coordinadora de Defensa Integral de la Fundaci¨®n para la Justicia y el Estado Democr¨¢tico de Derecho, que representa a nueve supervivientes del incendio y a nueve familias de fallecidos.

¡°La primera vez que la pidi¨® nos negamos porque no se hab¨ªa garantizado nada a favor de las v¨ªctimas, ¨¦l solo hab¨ªa presentado un plan para el inmueble. Dijo que ¨¦l no ten¨ªa ninguna relaci¨®n con las v¨ªctimas ni que cumplir con su reparaci¨®n. El juez se lo neg¨®, le dijo que s¨ª ten¨ªa la obligaci¨®n¡±, cuenta Valdez. El 12 de agosto, Gardu?o volvi¨® a intentarlo y solicitar la suspensi¨®n provisional, pero el juez no entr¨® a valorarlo porque todav¨ªa est¨¢ pendiente por resolver el recurso contra la primera resoluci¨®n. ¡°El comisionado solo est¨¢ pensando en su inter¨¦s personal y en su carrera pol¨ªtica, no en defender los derechos de las personas migrantes. Por eso, en lugar de ayudar a esclarecer los hechos y ponerse a disposici¨®n de la justicia, lo que busca es cerrar el caso y evadir su responsabilidad¡±, afirma la abogada que considera que ¡°Gardu?o es un reflejo de la pol¨ªtica migratoria de doble cara del sexenio: el presidente siempre habla de los derechos migrantes, pero por otro lado toma acciones que van en contra de esos derechos¡±.

Actualmente el proceso general est¨¢ detenido, hasta que se resuelvan los siete amparos que la Fundaci¨®n para la Justicia ha interpuesto para garantizar que las v¨ªctimas cuentan con una representaci¨®n jur¨ªdica efectiva y que la FGR ha podido investigar. ¡°Con los mismos elementos recabados, la imputaci¨®n para unos fue de homicidio y para otros como Gardu?o no. Se necesitaba una investigaci¨®n exhaustiva, que la Fiscal¨ªa no llev¨® a cabo, para determinar la responsabilidad no solo del comisionado, sino de todas las personas involucradas por cadena de mando¡±, se?ala Yesenia Valdez. En ese entonces, la subsecretar¨ªa de Migraciones y Derechos Humanos, de la Segob, estaba liderada por Alejandro Encinas.

Adem¨¢s, la coordinadora de defensa apunta a un marco general, ¡°el de Ju¨¢rez no fue el ¨²nico evento, ya hab¨ªan ocurrido otros incendios y la CNDH ya le hab¨ªa advertido al propio Gardu?o con el tema de detenci¨®n y retenci¨®n de migrantes que no se cumpl¨ªan los par¨¢metros de seguridad. Se tiene que determinar por qu¨¦ esos informes emitidos, en los que se ordenaron medidas concretas, no se tomaron en cuenta y se puso en riesgo a todos los migrantes que han estado en estas instalaciones¡±. Desde su entrada en el Instituto Nacional de Migraci¨®n, se han registrado 14 incendios en las estaciones migratorias, desde Oaxaca, Baja California, Coahuila o Tabasco, la mayor¨ªa con lesionados y en una ocasi¨®n, tambi¨¦n con un fallecido, seg¨²n documenta el informe No nos dejen morir aqu¨ª.

El lavado de cara

La tragedia de Ciudad Ju¨¢rez oblig¨® al Instituto Nacional de Migraci¨®n a buscar un lavado de cara. De las 54 estaciones migratorias, el Gobierno cerr¨® temporalmente 33, que todav¨ªa siguen clausuradas, hasta que se valore si cumplen los requisitos para operar. ¡°El instituto solicit¨® formalmente a la Comisi¨®n Nacional de los Derechos Humanos certificar sus condiciones y determinar cu¨¢les deben cerrar, rehabilitarse o continuar¡±, se?alaba en un comunicado la dependencia, ¡°para no repetir hechos como el de Ciudad Ju¨¢rez¡±.

Entre los cambios, cosas b¨¢sicas: se han instalado 1.000 detectores de humo, tomas de agua contra incendios, alertas s¨ªsmicas, y se han puesto por fin extintores. Adem¨¢s, se han eliminado candados y cerrojos en accesos internas y se han retirado barrotes de puertas y ventanas, que se han sustituido por acr¨ªlicos. Aunque antes lo pareciera, las estaciones migratorias no pueden ser c¨¢rceles, porque el INM no tiene facultad de hacer detenciones, solo retenciones de m¨¢ximo 36 horas. Nada de eso se cumpli¨® en Ju¨¢rez.

¡°Fueron pensadas como c¨¢rceles y hay que deconstruir eso¡±, dice Eunice Rend¨®n, coordinadora de Agenda Migrante, que ha trabajado en la transformaci¨®n de 14 estaciones, la m¨¢s grande la de Siglo XXI, en Tapachula (Chiapas): ¡°Tan solo all¨ª quitamos 28 puertas. Hay un esfuerzo por tratar mejor en las personas. En todas pusieron traductores simult¨¢neos y se han instalado nuevos equipamientos deportivos. Pero hay que seguir profundizando los cambios en colaboraci¨®n con Acnur, la Cruz Roja y la Organizaci¨®n Internacional para Migraci¨®n. Tambi¨¦n con la CDNH, para que pueda tener una visitadur¨ªa de forma permanente en las estaciones¡±.

A pesar de estas modificaciones, el INM sigue siendo la tercera dependencia federal con mayor n¨²mero de quejas, seg¨²n el informe de la CNDH, que ha recibido m¨¢s de 1.000 solo en 2024. Adem¨¢s, el instituto bajo la gesti¨®n de Gardu?o acumula 94 recomendaciones y 108 medidas cautelares, de la Comisi¨®n de Derechos Humanos.

Para la Fundaci¨®n para la Justicia y el Estado Democr¨¢tico de Derecho, estos cambios son solo ¡°un tema de discurso¡±. ¡°La pol¨ªtica migratoria no ha cambiado: se sigue combatiendo la migraci¨®n como si fuera un delito migrar¡±, apunta Yesenia Valdez, ¡°el incendio debi¨® haber generado un cambio de pol¨ªticas, un cambio de funcionamiento dentro del INM, como el del se?or Gardu?o como comisionado. Si un hecho tan atroz, si 40 vidas, si 27 supervivientes con lesiones muy graves, no hacen que cambien las pol¨ªticas p¨²blicas a favor de los migrantes, la pregunta es qu¨¦ lo va a cambiar: ?Seguiremos siendo el muro? ?La Guardia Nacional seguir¨¢ deteniendo? ?Y el INM siendo una c¨¢rcel?¡±.

La decisi¨®n de Sheinbaum

La presidenta electa, Clauda Sheinbaum, ha estado anunciando los nuevos integrantes de su gabinete, que tomar¨¢n posesi¨®n el 1 de octubre. De momento, no ha anunciado qui¨¦n va a estar al frente del Instituto Nacional de Migraci¨®n. El excomisionado Tonatiuh Guill¨¦n cree que en el puesto puede cobrar una gran importancia si Sheinbaum tiene ¡°un proyecto de cambio¡±: ¡°Es un cargo muy valioso s¨ª quiere hacer un ejercicio de innovaci¨®n, porque tiene que tener quien lo conduzca. En cambio si va a ser una inercia de las mismas din¨¢micas, tanto en Gobernaci¨®n como el INM, no tiene gran importancia qui¨¦n est¨¦ al frente¡±.

En esa misma l¨ªnea, Yesenia Valdez tambi¨¦n apunta que el cambio de titular va a ser ¡°un mensaje importante por parte de la presidenta electa¡±: ¡°Quien entre como comisionado tendr¨ªa que jugar un papel que influya en la toma de decisiones sobre la pol¨ªtica migratoria, que vele por los derechos de los migrantes. Alguien le tiene que aconsejar a la nueva presidenta y a su gabinete por qu¨¦ es importante poner sobre la mesa el car¨¢cter humano de la migraci¨®n, y ese alguien pudiera ser el nuevo comisionado¡±.

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