El proyecto econ¨®mico de Sheinbaum: uso de los ahorros, combate de la evasi¨®n y rescate de Pemex

Impulsar una reforma fiscal progresiva se ha vuelto el elefante en la habitaci¨®n para la izquierda en M¨¦xico. El temor de molestar a la clase media y alta y provocar su rechazo electoral marc¨® el sexenio de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador y se ha colado en el programa econ¨®mico propuesto por Claudia Sheinbaum, candidata presidencial del oficialismo. En su proyecto de Gobierno, la abanderada de Morena se ha planteado una meta de crecimiento de la econom¨ªa del 3% anual a trav¨¦s de medidas que eluden la necesaria reforma para que paguen m¨¢s impuestos quienes m¨¢s tienen. Combatir evasi¨®n fiscal; recurrir a la deuda para invertir en infraestructura; reducir la estructura del Estado; fomentar el nearshoring; fiscalizar a los grandes contribuyentes; ahorrar en el gasto administrativo y simplificar tr¨¢mites burocr¨¢ticos son las propuestas de su plan econ¨®mico. La reforma tributaria resalta por su ausencia. Adicionalmente, la candidata ha retomado otra de las prioridades de L¨®pez Obrador: el fortalecimiento financiero de Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) mediante la inyecci¨®n de inmensos recursos p¨²blicos.

Los especialistas afirman que Sheinbaum y Morena colocan a M¨¦xico en la retaguardia de los pa¨ªses que combaten la desigualdad mediante el sistema tributario, lo que pone en riesgo la viabilidad de llevar a buen puerto los proyectos del Gobierno. ¡°El segundo piso de la Cuarta Transformaci¨®n no se puede construir sobre los d¨¦biles cimientos financieros del primer piso¡±, sostiene Carlos Brown, director de Conocimiento y Justicia Fiscal de Oxfam M¨¦xico. ¡°Se est¨¢ construyendo sobre una pol¨ªtica que, si bien pudo haber representado ahorros sustanciales y un cierto margen de maniobra para la Administraci¨®n saliente, no es suficiente para las necesidades del gasto y para cualquier prioridad de agenda que pueda tener Sheinbaum, si llega al poder¡±, a?ade.

Mariana Campos, directora de M¨¦xico Eval¨²a y especialista en finanzas p¨²blicas, sostiene que ampliar la recaudaci¨®n de recursos mediante una reforma fiscal no es ¨²til si no se modifican las prioridades del gasto gubernamental. En especial, se?ala, es ¡°preocupante¡± el hecho de que Sheinbaum haya incluido en su programa econ¨®mico, como una de sus prioridades, la soberan¨ªa energ¨¦tica y el rescate de Pemex con recursos p¨²blicos. ¡°Es importante considerar que la empresa se empobreci¨® durante el sexenio, a pesar de que el Gobierno ha bajado su endeudamiento. Esto es porque ha tenido una mayor p¨¦rdida patrimonial en estos a?os. A pesar de que disminuy¨® su nivel de pasivos, se depreci¨® en mayor medida el valor de sus activos. No ha habido una inversi¨®n adecuada en la empresa para que genere ingresos¡±, se?ala la especialista. ¡°El modelo de la soberan¨ªa energ¨¦tica causa p¨¦rdidas. El Gobierno est¨¢ apoyando con dinero p¨²blico a una empresa con p¨¦rdidas¡±, agrega.

La reforma ausente

Sheinbaum ha expresado abiertamente su rechazo a la medida de la reforma tributaria progresiva. Lo declar¨® en el libro Claudia Sheinbaum: Presidenta (Grijalbo, 2023), y esta semana lo reafirm¨® en una entrevista con La Jornada. En ambos casos, la abanderada sostuvo que hay ¡°margen¡± de captaci¨®n de recursos con el actual r¨¦gimen fiscal, que genera la recaudaci¨®n m¨¢s grande a trav¨¦s de los impuestos al consumo y sobre la renta. ¡°Una de las pol¨ªticas m¨¢s destacadas [de L¨®pez Obrador] ha sido aumentar los ingresos p¨²blicos sin recurrir a la creaci¨®n de nuevos impuestos o al incremento de los existentes¡±, dice en su programa de Gobierno, titulado 100 pasos para la transformaci¨®n. ¡°Esto se ha logrado principalmente a trav¨¦s de la austeridad republicana, el combate a la corrupci¨®n y mejoras en la eficiencia de la recaudaci¨®n fiscal¡±, agrega.

La candidata encarg¨® su proyecto al economista Gerardo Esquivel, que fue subgobernador del Banco de M¨¦xico en el Gobierno de L¨®pez Obrador. El plan reconoce que habr¨¢ mayores necesidades de gasto p¨²blico en el pr¨®ximo sexenio. ¡°Se requerira? aumentar el monto del gasto social e inversio?n pu?blica para contrarrestar la inflacio?n y el aumento de la poblaci¨®n de adultos mayores¡±, se?ala el documento. Aunque una de las apuestas de la candidata es generar ahorros por 4.000 millones de pesos anuales mediante pol¨ªticas de austeridad en el gasto, su programa de Gobierno admite que esos recursos estar¨¢n de antemano comprometidos. ¡°Las economi?as y ahorros esta?n etiquetadas al Fondo de Pensiones para el Bienestar, por lo que no se podra? disponer libremente de dichos recursos¡±, dice el texto.

Otra de las propuestas es recurrir al endeudamiento moderado para financiar proyectos de infraestructura, especialmente en zonas marginadas (Sheinbaum ofrece que se mantendr¨¢ un nivel de deuda ¡°manejable¡± y con un costo financiero bajo). Tambi¨¦n se propone reforzar el cobro de impuestos a los grandes contribuyentes, pero tambi¨¦n ampliar la base gravable y fomentar el cumplimiento de obligaciones de los peque?os contribuyentes. Se plantea aprovechar el nearshoring y dirigir las inversiones con un enfoque regional y sustentable. Se proyecta consolidar obras de infraestructura: ampliar la capacidad de los puertos; crear nueve corredores industriales e impulsar el transporte ferroviario de carga y pasajeros. El proyecto econ¨®mico se?ala que se apoyar¨¢ a Pemex y a la CFE para que sigan siendo ¡°palancas de desarrollo¡±, y se incrementar¨¢ en 3 millones la cifra de adultos mayores que reciban pensi¨®n.

Todas esas propuestas econ¨®micas son insuficientes para enfrentar las grandes necesidades p¨²blicas del pa¨ªs, sostiene Brown. ¡°La reforma fiscal es ineludible. No hay manera de que el Gobierno federal tenga el margen de maniobra para implementar cualquier medida de gasto p¨²blico. Los programas sociales que ya son constitucionales, el reto demogr¨¢fico que suponen las pensiones, el servicio de la deuda, la crisis h¨ªdrica, la crisis clim¨¢tica que va a obligar a pensar en temas de infraestructura, el sistema de cuidados¡±, plantea el especialista. ¡°Es una agenda que est¨¢ creciendo a pasos agigantados, que va a tener necesidades de financiamiento importantes, y que no se ha puesto a discusi¨®n c¨®mo se pagar¨ªa. Estamos en una situaci¨®n muy extraordinaria en la que es apremiante la discusi¨®n fiscal¡±, afirma.

Brown se?ala que la reforma fiscal progresiva implica que se cobren m¨¢s impuestos ¡°a quienes m¨¢s tienen y a quienes m¨¢s ganan¡±, especialmente si se toma en cuenta que en M¨¦xico convive la extrema pobreza con la extrema concentraci¨®n de la riqueza (8 de cada 100 pesos de la riqueza privada pertenecen a 14 ultrarricos mexicanos, mientras m¨¢s de nueve millones de personas no saben si podr¨¢n comer al d¨ªa siguiente, seg¨²n el estudio El monopolio de la desigualdad elaborado por Oxfam). El especialista explica que se debe crear un impuesto a las grandes fortunas y restituir el impuesto a las grandes herencias, donaciones y sucesiones. Y a?ade: se debe reformar el modelo del impuesto sobre la renta de personas f¨ªsicas, de modo que la tasa nominal que pague un millonario no sea id¨¦ntica a la que tiene que pagar un trabajador asalariado; se debe gravar m¨¢s el capital ¡ªla compra de acciones¡ª que los ingresos por el trabajo; se debe eliminar el IVA (impuesto al consumo) en alimentos y medicinas, que afecta negativamente a los pobres, y replantear los beneficios fiscales, que ayudan sobre a todo aquel ubicado en el 10% superior de ingresos; se debe cobrar mejor el predial sobre los inmuebles y replantear el cobro de la tenencia de veh¨ªculos.

¡°Hay un error en c¨®mo se vende la reforma. Si t¨² la la vendes como una carga a las personas y no explicas que nadie gana con el arreglo actual, m¨¢s que unos cuantos, es muy dif¨ªcil construir¡±, dice Brown. ¡°Si t¨² le dices a los peque?os empresarios que vas a cobrar impuestos sin decir a qui¨¦n y c¨®mo, pues evidentemente van a brincar y van a decir ¡®yo ya tengo cargas¡¯. Es muy importante c¨®mo se comunica la reforma, que se deje muy en claro por qu¨¦ el actual arreglo no beneficia a la enorme mayor¨ªa de la poblaci¨®n y termina perjudicando a todo el mundo¡±, a?ade.

El hoyo negro de Pemex

L¨®pez Obrador suele hablar del ¡°rescate¡± a Pemex y a la Comisi¨®n Federal de Electricidad (CFE), las dos principales empresas p¨²blicas de M¨¦xico, y ha basado en ambas paraestatales sus anhelos de dar al pa¨ªs soberan¨ªa energ¨¦tica. No solo es un discurso. Su Gobierno reci¨¦n ha condonado 5.800 millones de d¨®lares en impuestos de los ¨²ltimos cuatro meses ante su abultado pasivo con proveedores y un vencimiento de deuda a corto plazo. Tambi¨¦n, por primera vez, se incluy¨® en el Presupuesto de Egresos una transferencia para pagar las amortizaciones de la deuda de Pemex en 2024. Pese a los constantes apoyos, la petrolera sigue siendo la m¨¢s endeudada del mundo, con 105.836 millones de d¨®lares.

Sheinbaum ha propuesto seguir la misma l¨ªnea de respaldo estatal a la empresa p¨²blica. ¡°Consolidaremos la fortaleza de Pemex y CFE para que vuelvan a ser una palanca del desarrollo. Esto se lograra? desde la mejora de sus finanzas, organizacional, proyectos de inversio?n rentables y amigables con el medio ambiente, que garanticen la soberan¨ªa energ¨¦tica [¡­] y garantizaremos las condiciones de operaci¨®n de mercado necesarias para su eficiente funcionamiento¡±, dice el proyecto de la candidata.

Mariana Campos llama a implementar un modelo de negocios para Pemex que no genere p¨¦rdidas que luego tenga que subsanar el Gobierno. ¡°Me preocupa que se recaude m¨¢s dinero de la econom¨ªa y se invierta en p¨¦rdidas¡±, se?ala. La directora de M¨¦xico Eval¨²a sostiene que una reforma fiscal debe contemplar la dependencia del Gobierno federal y los Estados de la renta petrolera. ¡°El Gobierno requiere hacer mayores inversiones tanto econ¨®micas como sociales. Tiene que invertir m¨¢s en infraestructura p¨²blica y en mejores servicios p¨²blicos que puedan ayudar a cerrar las brechas de desigualdad. Sin embargo, eso no va a ser posible si no se modifica la situaci¨®n de Pemex, porque lo que estamos viendo es que la prioridad del Gobierno es financiar a la empresa y las p¨¦rdidas que est¨¢ teniendo¡±, sostiene Campos.

La especialista afirma que, si bien una reforma fiscal para obtener m¨¢s ingresos es necesaria, ser¨¢ insuficiente si no cambian las prioridades de gasto del Gobierno. ¡°Es muy importante, en una reforma fiscal, no solo ver la parte de la tributaci¨®n, sino del gasto, porque el efecto de una pol¨ªtica fiscal ¡ªpor ende de una reforma fiscal¡ª no puede ser visto solamente a partir de lo que se va a recaudar, sino tambi¨¦n de c¨®mo se va a gastar¡±, se?ala Campos. ¡°El efecto completo en la desigualdad es a partir del conjunto de esas pol¨ªticas, no solamente del ingreso¡±, agrega. ¡°Si t¨² recaudas de manera progresiva, pero no gastas de manera progresiva, pues no va a haber efecto en la desigualdad. No ver los instrumentos de gasto es muy riesgoso¡±.

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