Falta de iniciativa legislativa

Una parte de Europa se encuentra en alerta m¨¢xima por la r¨¢pida propagaci¨®n del coronavirus entre las personas no vacunadas mientras crece la preocupaci¨®n por la llegada de la nueva variante ¨®micron, que parece tener mayor capacidad de contagio y de reinfecci¨®n. A pesar de que Espa?a se encuentra entre los pa¨ªses con mayor tasa de vacunaci¨®n, siete comunidades vuelven a estar en alerta sanitaria, tres de ellas con riesgo alto o muy alto. En una semana, la incidencia ha crecido un 45% y los ingresos hospitalarios un 26%. Tras 20 meses de pandemia, seis oleadas de contagios y sucesivas variantes, el virus ha dado pruebas de resistencia y adaptabilidad como para no poder descartar ning¨²n escenario, incluida la posibilidad de que aparezca una variante m¨¢s agresiva o capaz de sortear el efecto de las vacunas.

Tal posibilidad plantea la cuesti¨®n de si se ha hecho lo suficiente en materia legislativa para afrontar posibles nuevas emergencias que exijan una respuesta r¨¢pida. El Gobierno ha descartado promover una ley espec¨ªfica para situaciones de emergencia sanitaria. Considera que la normativa vigente es suficiente para que las comunidades aut¨®nomas puedan gestionar cualquier situaci¨®n. Pero lo que se ha constatado en los ¨²ltimos meses es que el sistema vigente no permite actuar con unidad de criterio y las decisiones sobre las medidas a adoptar han acabado dependiendo en demasiadas ocasiones de los tribunales de justicia. El sem¨¢foro covid, con indicaciones de actuaci¨®n seg¨²n la incidencia, es meramente orientativo, como tambi¨¦n lo han sido en la pr¨¢ctica los acuerdos del Consejo Interterritorial de salud.

Todo ello ha dado lugar a una alta variabilidad en las respuestas, lo que en caso de amenaza grave podr¨ªa comprometer la eficacia de la lucha conjunta. La ausencia de un marco normativo claro ajustado a par¨¢metros sanitarios ha conducido a que diferentes tribunales dictaran resoluciones distintas e incluso antag¨®nicas ante situaciones epidemiol¨®gicas similares. Algunas resoluciones de los tribunales superiores de justicia han sido corregidas por el Tribunal Supremo, lo que ha demorado las medidas y ha contribuido a la confusi¨®n. Ser¨ªa aconsejable explorar las ventajas de adoptar una legislaci¨®n espec¨ªfica para emergencias con el fin de disponer de instrumentos ¨¢giles y eficaces de intervenci¨®n en situaciones cambiantes. Alemania, que tiene bien resuelta la arquitectura federal de toma de decisiones, se ha visto abocada en apenas unas semanas a adoptar medidas tan dr¨¢sticas como la vacunaci¨®n obligatoria. El actual marco jur¨ªdico no permitir¨ªa en Espa?a resolver f¨¢cilmente un dilema de esa naturaleza.

Por otra parte, se ha abordado con una lentitud exasperante la creaci¨®n de la agencia de salud p¨²blica que todos los expertos reclaman. La constituci¨®n de un centro estatal de coordinaci¨®n estaba ya prevista en la Ley de Salud P¨²blica de 2011, pero incomprensiblemente no se cumpli¨® el mandato. Finalmente, en el verano de 2020, la Comisi¨®n de Reconstrucci¨®n del Congreso acord¨® crear este centro y lo dot¨® con cinco millones de euros, pero la ministra de Sanidad ha anunciado que la ley que lo desarrolla no estar¨¢ lista hasta el segundo semestre de 2022: m¨¢s de dos a?os despu¨¦s de iniciarse la pandemia. El indudable ¨¦xito de la campa?a de vacunaci¨®n puede verse empa?ado por la falta de iniciativa y decisi¨®n en el ¨¢mbito legislativo.