La candidatura de Ucrania a la UE

Por buenas razones, los avances de Ucrania desde 2014 han sido tanto alabados como criticados a escala nacional e internacional, y a menudo se describen como dos pasos adelante y uno atr¨¢s. Sin embargo, estas reformas se han llevado a cabo en el contexto de la ocupaci¨®n y la creciente militarizaci¨®n de Crimea por parte de Rusia, la guerra persistente en el Este, la constante amenaza de seguridad por parte de Rusia, la crisis econ¨®mica de 2014-2015 y la recuperaci¨®n, la inestabilidad energ¨¦tica y los cambios en los ciclos pol¨ªticos. Desde el Euromaid¨¢n de 2014, Ucrania ha celebrado, seg¨²n lo previsto, dos elecciones presidenciales y dos elecciones parlamentarias, reconocidas como competitivas y justas por los observadores internacionales. Dicho de otro modo, a diferencia de lo que ocurre en Rusia, en Ucrania los presidentes van y vienen.

El fuerte empuje de la sociedad civil ucrania y la presi¨®n de los ucranios, junto con la ayuda de los socios internacionales, especialmente la UE, han sido cruciales para estas reformas. La liberalizaci¨®n de los visados, el Acuerdo de Asociaci¨®n y las condiciones que llevaba aparejada la ayuda financiera han sido instrumentos eficaces para impulsar las reformas y, con ellas, la democracia y la senda europea para Ucrania.

A principios de 2022, la Oficina Nacional Anticorrupci¨®n de Ucrania (NABU, por sus siglas en ucranio) public¨® su informe anual: ayud¨® a recuperar m¨¢s de 60 millones de euros del dinero que el Estado podr¨ªa haber perdido por la corrupci¨®n en 2021; estaba trabajando en 859 casos penales abiertos desde su creaci¨®n en 2015; y ten¨ªa docenas de funcionarios, directores de empresas p¨²blicas, jueces y otros procesados o acusados por corrupci¨®n solo en la segunda mitad de 2021.

La creaci¨®n de instituciones no es algo que acapare titulares, pero es crucial para la transformaci¨®n democr¨¢tica de los Estados. El Euromaid¨¢n de 2014 dio paso a una nueva infraestructura anticorrupci¨®n en Ucrania, con organismos, fiscales y tribunales creados desde cero para hacer frente a la corrupci¨®n pol¨ªtica de alto nivel, un problema end¨¦mico en Ucrania. Ahora siguen trabajando. Mientras las bombas caen sobre las ciudades ucranias en el mayor conflicto b¨¦lico europeo desde la Segunda Guerra Mundial, la NABU env¨ªa casos a los tribunales y los funcionarios corruptos son encarcelados.

Desde el 24 de febrero de 2022, el Alto Tribunal Anticorrupci¨®n, que forma parte de esta nueva infraestructura contra la corrupci¨®n, ha dictado ocho sentencias. Las incautaciones de activos y las fianzas de los casos de corrupci¨®n de alto nivel iniciados por estos organismos han recaudado m¨¢s de 14 millones de euros, que han sido enviados a las Fuerzas Armadas de Ucrania.

A lo largo de 2015 y 2016, el Gobierno de Ucrania abri¨® las bases de datos estatales, incluidos los registros de bienes inmuebles, veh¨ªculos, tierras y empresas. El lento y opaco sistema de contrataci¨®n p¨²blica, una reliquia de la ¨¦poca sovi¨¦tica e hist¨®ricamente un patio de recreo para los actores corruptos, fue sustituido por otro denominado ProZorro. Uno de sus rasgos distintivos son las subastas an¨®nimas a la inversa, en las que los licitadores ofrecen precios m¨¢s bajos para garantizar el m¨¢ximo ahorro del dinero de los contribuyentes. Antes de la invasi¨®n a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, el sistema ProZorro ahorraba hasta un 10% de los fondos presupuestados para cada compra gracias al m¨¦todo de licitaci¨®n de precio m¨¢s bajo, a la transparencia y a la competitividad.

Desde 2016, en torno a un mill¨®n de funcionarios p¨²blicos presentan anualmente sus declaraciones de bienes en el sistema de declaraci¨®n electr¨®nica. Est¨¢n obligados a hacer p¨²blicos sus ingresos y los de sus familiares, as¨ª como sus activos, bienes inmuebles, bienes de valor, derechos corporativos, titularidad efectiva de empresas y dinero en efectivo. Si hubiera una gran discrepancia entre su estilo de vida y sus ingresos, podr¨ªan enfrentarse a sanciones administrativas o penales, aunque estos datos han permanecido ocultos desde el principio de la guerra por motivos de seguridad.

Paralelamente, el Acuerdo de Asociaci¨®n con la UE de 2014 proporcion¨® un marco para avanzar en el ¨¢mbito econ¨®mico. Entre los ejemplos se encuentran la armonizaci¨®n de las condiciones de Ucrania con las de la UE en el comercio agr¨ªcola y alimentario, la infraestructura de calidad de los bienes industriales, la energ¨ªa, las aduanas y las comunicaciones electr¨®nicas. La aplicaci¨®n de las normas europeas en estos sectores ha allanado el camino de los productos alimentarios ucranios a los mercados de la UE y ayudado a Ucrania a introducir un moderno sistema de vigilancia en su mercado nacional de alimentos.

Las reformas de los mercados ucranios del gas y la electricidad han permitido un comercio progresivo de gas natural con empresas de la UE a trav¨¦s de una complicada infraestructura de transporte transfronterizo de gas y la conexi¨®n satisfactoria de la red el¨¦ctrica ucrania a la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (ENTSO-E por sus siglas en ingl¨¦s) de la UE, lanzando la exportaci¨®n comercial sincronizada de electricidad en junio de 2022. La normativa aduanera se adapt¨® a las normas europeas, lo que ha permitido a Ucrania formar parte de las pruebas del Nuevo Sistema de Tr¨¢nsito Informatizado (NCTS, por sus siglas en ingl¨¦s) y adherirse pronto al Convenio sobre el procedimiento de tr¨¢nsito com¨²n. Los avances en algunos segmentos del mercado digital han ayudado a Ucrania a digitalizar numerosos servicios p¨²blicos, haci¨¦ndolos mucho m¨¢s transparentes y eficientes.

M¨¢s adelante, la candidatura a la UE y una hoja de ruta de reformas dentro de ese marco dar¨¢n luz verde a muchas iniciativas de integraci¨®n sectorial estancadas que ya no tienen espacio en el marco del Acuerdo de Asociaci¨®n debido al estatus de ¡°asociado para siempre¡± de Ucrania y a la falta de mecanismos espec¨ªficos para integrar los sectores de la econom¨ªa ucrania en el mercado ¨²nico europeo. Tambi¨¦n servir¨¢ de impulso para completar las reformas del Estado de Derecho.

Ucrania ha demostrado ser un socio comercial fiable, ya que, en 2021, fue el 17 socio m¨¢s importante para las exportaciones de bienes de la UE y el 15 m¨¢s importante para las importaciones de bienes. Ha sido un proveedor crucial de hierro y acero, cereales y aceite vegetal, equipos el¨¦ctricos y otras mercanc¨ªas para los mercados de la UE.

Una mayor integraci¨®n mutua y la concesi¨®n de la candidatura de Ucrania a la UE beneficiar¨¢ tanto a Ucrania como a los pa¨ªses europeos gracias a los negocios y el comercio con Ucrania, a una mejor cobertura frente a los riesgos de seguridad alimentaria y las crisis de los precios de la energ¨ªa tras las sanciones contra Rusia, y a trav¨¦s de las oportunidades de negocio para la reconstrucci¨®n tras la guerra de las infraestructuras y los aglomerados industriales destruidos.

Muchos en Ucrania no se hacen ilusiones sobre el tiempo, el trabajo duro, la resistencia y el convencimiento en el pa¨ªs y fuera de ¨¦l que har¨¢n falta para convertir la candidatura a la UE en un ingreso. Pero esta es una de esas ocasiones en las que la visi¨®n pol¨ªtica y la previsi¨®n estrat¨¦gica pueden ayudar a conseguir cambios para el bien p¨²blico que algunos quiz¨¢ consideren ingenuos en este momento. Ocurre lo mismo que en los tiempos en que muchos no eran capaces de prever el final de la Uni¨®n Sovi¨¦tica, o la entrada de Espa?a en la UE como democracia muy pocos a?os despu¨¦s de la muerte de Franco.