PSOE y PP fijar¨¢n por ley un d¨¦ficit m¨¢ximo del 0,4% a partir del a?o 2020

El PSOE y el PP cerraron sobre la una de la madrugada de hoy el acuerdo para modificar la Constituci¨®n con el fin de incluir en ella un principio gen¨¦rico de estabilidad presupuestaria, que impide al Estado y las comunidades aut¨®nomas incurrir en un d¨¦ficit estructural que supere los m¨¢rgenes establecidos por la Uni¨®n Europea. El acuerdo no fija cifras sobre los l¨ªmites del d¨¦ficit en el texto constitucional. El pacto se ha cerrado en el l¨ªmite de plazo, ya que hoy tiene que ser registrado en el Congreso para que un pleno convocado el martes lo tome en consideraci¨®n y sea aprobado el viernes, 2 de septiembre.

Las cifras tope de d¨¦ficit se recogen en una ley org¨¢nica, que ambos partidos se han comprometido a aprobar antes del 30 de junio de 2012. Dicha ley precisar¨¢ un d¨¦ficit estructural m¨¢ximo del 0,4% para el conjunto de las Administraciones p¨²blicas. El d¨¦ficit no superar¨¢ el 0,26% del PIB en el caso de la Administraci¨®n del Estado ni el 0,14% en cada comunidad aut¨®noma. Asimismo, las entidades locales deber¨¢n presentar un equilibrio presupuestario.

Los d¨¦ficits estructural y la deuda podr¨¢n ser objeto de revisi¨®n en 2015 y en 2018 a iniciativa de cualquiera de las partes que suscriben el acuerdo, para atender las circunstancias de la evoluci¨®n de la econom¨ªa, seg¨²n el texto pactado.

La ley org¨¢nica desarrolla el art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n, que en la nueva redacci¨®n consta de cinco apartados frente a los dos anteriores a la reforma. La reforma del art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n establece, tambi¨¦n, una cierta flexibilidad sobre la superaci¨®n de los l¨ªmites de d¨¦ficit estructural y de volumen de deuda p¨²blica.

La podr¨¢n superar ¡°en caso de cat¨¢strofes naturales, recesi¨®n econ¨®mica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situaci¨®n financiera o la sostenibilidad econ¨®mica o social del Estado¡±. Tales situaciones deben ser apreciadas por la mayor¨ªa absoluta del Congreso.

El texto aprobado recoge, asimismo, una exposici¨®n de motivos en la que subraya que, treinta a?os despu¨¦s de la entrada de Espa?a en la Uni¨®n Europea, ¡°en el marco de una creciente globalizaci¨®n econ¨®mica y financiera, la estabilidad presupuestaria adquiere un valor verdaderamente estructural y condicionante de la capacidad de actuaci¨®n del Estado, del mantenimiento y desarrollo del Estado social que proclama la Constituci¨®n¡±.

El principio de acuerdo se alcanzaba una vez que ambos partidos aceptaron dejar fuera de la norma fundamental la cifra tope de d¨¦ficit. El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, hab¨ªa planteado en su propuesta inicial a Mariano Rajoy introducir en la Constituci¨®n un d¨¦ficit m¨¢ximo del 0,35%, y el l¨ªder del PP estaba de acuerdo. Pero, durante la negociaci¨®n, el candidato socialista, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, reclam¨® que esa cifra se incluyera solo en una ley org¨¢nica posterior, y que en la Constituci¨®n figurase un principio ¡°gen¨¦rico¡± de estabilidad presupuestaria, seg¨²n fuentes socialistas. El portavoz del PSOE, Jos¨¦ Antonio Alonso, llev¨® esa propuesta a la mesa y la portavoz del PP, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, la asumi¨®.

Ambas delegaciones han negociado contrarreloj la modificaci¨®n constitucional desde el mi¨¦rcoles por la ma?ana, tras anunciarla por sorpresa Zapatero el martes en el Congreso.

Los socialistas sostienen que, con la f¨®rmula introducida en el ¨²ltimo momento a iniciativa de Rubalcaba, se ha logrado la ¡°m¨¢xima flexibilidad¡± para que el Gobierno correspondiente, en situaciones de crisis econ¨®mica o de cat¨¢strofe, tenga margen de maniobra suficiente para gestionar libremente las pol¨ªticas sociales.

Asimismo, esta f¨®rmula salvaguarda, seg¨²n el PSOE, el objetivo que adelant¨® el presidente Zapatero en el debate del pasado martes: enviar a los mercados un ¡°mensaje claro¡± de ¡°austeridad y rigor¡±. Y, al complementar con una ley las cifras que ponen l¨ªmite al d¨¦ficit, permitir¨¢ que ese mensaje quede a¨²n m¨¢s claro.

Tras hacer p¨²blico el mi¨¦rcoles por la noche que asum¨ªa las riendas de la negociaci¨®n con el PP, el candidato socialista a las elecciones pretend¨ªa calmar a las bases de su partido, en las que hab¨ªan surgido voces cr¨ªticas. Unas voces que, adem¨¢s de verse sorprendidas por la urgencia de la tramitaci¨®n de una modificaci¨®n constitucional, consideraban que la constitucionalizaci¨®n del d¨¦ficit con cifras ataba de pies y manos a los gobiernos en el desarrollo de pol¨ªticas sociales, sobre todo en coyunturas econ¨®micas adversas.

Fuentes del PP se?alaron ayer que el primer partido de la oposici¨®n no puso dificultades en la mesa de negociaci¨®n a la propuesta de la delegaci¨®n socialista de colocar fuera del texto constitucional, a trav¨¦s de una ley org¨¢nica, la limitaci¨®n concreta del d¨¦ficit m¨¢ximo. Aseguraron que fue Zapatero quien en un principio propuso establecer el 0,35% como tope de d¨¦ficit, y que posteriormente el PSOE rectific¨®.

Fuentes socialistas admitieron que la propuesta inicial del presidente a Rajoy ¡ªambos estuvieron intercambi¨¢ndose documentos antes de dejar la negociaci¨®n en manos de sus portavoces parlamentarios¡ª fue esa: un tope del 0,35% similar al que figura en la Constituci¨®n de Alemania, como tambi¨¦n reconoci¨® el mi¨¦rcoles por la ma?ana la vicepresidenta econ¨®mica, Elena Salgado. Ayer por la ma?ana, Rubalcaba introdujo en la negociaci¨®n la nueva f¨®rmula, que otorga mayor flexibilidad al d¨¦ficit, al no constitucionalizarlo y precisar la cifra en una ley org¨¢nica.

Paralelamente a la mesa de negociaci¨®n de los portavoces del Congreso del PP y PSOE, el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, y el l¨ªder del PP, Mariano Rajoy, tambi¨¦n mantuvieron conversaciones telef¨®nicas durante todo el d¨ªa. El PP utiliz¨® este dato para acusar a Rubalcaba de querer ¡°retomar la iniciativa pol¨ªtica para salvar su posici¨®n¡±, cuando eran Zapatero y Rajoy quienes negociaban.

Dirigentes socialistas replicaron que existi¨® un contacto permanente de Zapatero con Rubalcaba y de este con la mesa negociadora, que encabezaba Jos¨¦ Antonio Alonso por el PSOE, acompa?ado del secretario de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, Jos¨¦ Luis de Francisco.

La cr¨ªtica del PP incid¨ªa en lo sucedido el pasado martes en el Congreso: Rajoy acus¨® a Rubalcaba de haber rechazado expresamente la iniciativa de la modificaci¨®n constitucional cuando el l¨ªder de la oposici¨®n la propuso hace un a?o. El exvicepresidente y hoy candidato se limit¨® a responder que Zapatero le hab¨ªa convencido de su necesidad la v¨ªspera del debate y que la hab¨ªa apoyado, tras asegurarle el presidente que contaba con el apoyo del PP.

Tanto Zapatero como Rubalcaba y Rajoy mantuvieron ayer contactos con el portavoz de CiU, Josep Antoni Duran Lleida, para sumar a este partido al pacto. Pero este adelant¨® ayer que no respaldar¨¢ la presentaci¨®n de la propuesta ante la C¨¢mara, y no garantiz¨® que finalmente vote a favor.