Romay defiende ante una reforma territorial ¡°no desapoderar m¨¢s al Estado¡±
El presidente del Consejo de Estado considera que el sistema se puede mejorar, "pero no para no contentar a unos y a otros"
El presidente del Consejo de Estado, Jos¨¦ Manuel Romay Beccar¨ªa ha considerado este mi¨¦rcoles que el modelo territorial ¡°se puede mejorar¡±, pero que cualquier reforma que se plantee ¡°debe perseguir no contentar a unos y a otros, sino que el sistema sea m¨¢s efectivo y transparente¡±. Y, sobre todo, ce?irse a los principios que deben sustentar el modelo territorial, como la solidaridad, la igualdad y la cooperaci¨®n, aunque ha instado a reflexionar sobre si el Estado tiene las atribuciones suficientes para garantizar esos principios y ha recomendado que no se debe ¡°desapoderar m¨¢s al Estado¡±.
Pero no ha ido mucho m¨¢s all¨¢ en su intervenci¨®n en la Comisi¨®n para la Evaluaci¨®n y Modernizaci¨®n del Estado Auton¨®mico, en el Congreso de los Diputados, que preside el socialista Jos¨¦ Enrique Serrano. El compareciente ha apuntado la conveniencia de reflejar mejor en la Constituci¨®n el principio de solidaridad, as¨ª como profundizar sobre el contenido del principio de igualdad y sobre c¨®mo se debe reflejar.
Romay se ha parapetado en la imposibilidad de expresar opiniones a t¨ªtulo personal que pertenecen a un ¨®rgano colegiado y su comparecencia ha permanecido anclada en el informe que el Consejo de Estado realiz¨® en 2006, a instancias del entonces presidente Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, sobre las modificaciones de la Constituci¨®n.
Se ha declarado un ¡°ferviente defensor del Estado auton¨®mico, de la aproximaci¨®n del poder a los ciudadanos¡±, que ha considerado ¡°muy positiva¡±. El presidente del Consejo de Estado ha rememorado las condiciones que propiciaron el Estado de las Autonom¨ªas, que ha admitido que ¡°se ha convertido en una realidad¡± de una Espa?a que pas¨® de la dictadura a la democracia y que los ciudadanos avalaron este cambio con la cercan¨ªa de los poderes y la Administraci¨®n. ¡°El estado auton¨®mico cabe considerarlo como un avance de las condiciones democr¨¢ticas¡±, ha consignado.
El presidente del Consejo de Estado ha defendido el informe como fuente para tomar medidas pol¨ªticas para el modelo territorial, aunque ha reconocido pese a la vigencia t¨¦cnica del trabajo la disposici¨®n pol¨ªtica se encuentra en peor situaci¨®n que en 2006, cuando se elabor¨® el informe. Romay ha recordado que en el per¨ªodo constituyente se adoptaron acuerdos de gran calado sobre cuestiones b¨¢sicas como la territorial y que en todas ellas se lleg¨® a ¡°un s¨®lido consenso¡±. En ese sentido, ha llamado a recuperar valores de la transici¨®n y defender el cumplimiento de la ley y la Constituci¨®n en cualquier cambio que se lleve a cabo.
Haciendo pie en ese informe, el compareciente ha se?alado la conveniencia de reformar el Senado y darle competencias propias de una C¨¢mara territorial, convertirlo en un espacio de concertaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas con el Estado. ¡°Solo una reforma que lo constituya en una C¨¢mara territorial dar¨¢ sentido a la instituci¨®n¡±, ha defendido.
Pend¨¢s: "Satisfacer a toda la poblaci¨®n"
Tras su intervenci¨®n, el director general del Centro de Estudios Pol¨ªticos y Constitucionales, Benigno Pend¨¢s, ha respaldado en la misma l¨ªnea que una reforma del T¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n tiene que ser para mejorar y con un consenso equivalente al del 78. "Tiene que satisfacer a toda la poblaci¨®n y no solo a una parte", ha se?alado.
En su exposici¨®n en la comisi¨®n, ha considerado que el Tribunal Constitucional ha tenido que ¡°recrear la Constituci¨®n territorial¡±, que no estaba creada. ¡°Recibi¨® un regalo envenenado con el t¨ªtulo VIII y ha tenido que hacer demasiadas sentencias interpretativas".
Pend¨¢s ha afirmado que ¡°hay que cerrar el sistema auton¨®mico¡± y para ello habr¨ªa que definir las competencias del Estado que no pueden delegarse por el art¨ªculo 152. Esa operaci¨®n, ha apuntado, no tendr¨ªa por objeto solo fortalecer el Estado sino mejorar el funcionamiento entre el Estado y las comunidades, rebajando su conflictividad.
Tambi¨¦n ha considerado la conveniencia de profundizar en el art¨ªculo 149.1, referente a la igualdad de todos los espa?oles para recuperar el equilibrio territorial y que las diferencias entre estatutos no pueden implicar diferencias econ¨®micas y sociales. Asimismo, ha subrayado la conveniencia de replantear la presencia del Estado en las comunidades, en la que ha hablado de ¡°impresi¨®n de d¨¦ficit¡±, as¨ª como la de las comunidades en el Estado, sobre todo desde la fase ascendente de la Uni¨®n Europea.
El director Centro de Estudios Pol¨ªticos y Constitucionales Senado ha coincidido con Romay en que el Senado ¡°no cumple la funci¨®n de C¨¢mara territorial¡±. "Habr¨ªa que reformar la Constituci¨®n para que el Senado sea c¨¢mara de primera lectura en materias de especial trascendencia territorial, pero hay much¨ªsimas cosas que se pueden cambiar sin tocar una coma, ni siquiera del reglamento", ha referido.
"La identidad espa?ola no se ha resentido"
La comisi¨®n ha culminado su sesi¨®n de esta semana con las comparecencias de Gregorio Izquierdo Llanes, presidente del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE), y Crist¨®bal Torres Albero, presidente del Centro de Investigaciones Sociol¨®gicas (CIS).
Izquierdo, apoyado por una pantalla, ha realizado una exposici¨®n ¡°meramente descriptiva¡± de datos sociales y econ¨®micos sobre los cambios que se han producido en Espa?a en los ¨²ltimos 40 a?os. Empez¨® por la evoluci¨®n de la poblaci¨®n, destacando el crecimiento de la esperanza de vida en m¨¢s de nueve a?os y tambi¨¦n del envejecimiento y el aumento, en consecuencia, de los fallecimientos. Sigui¨® con el PIB, que se ha incrementado por diez veces entre 1980 y 2016, siendo Madrid, Catalu?a y Andaluc¨ªa las que m¨¢s han experimentado el incremento, y de ah¨ª ha pasado a las comparativas entre Espa?a y la UE y los cambios estructurales, ingresos y gastos de las Administraciones.
El presidente del INE ha incidido que en este per¨ªodo ¡°no hay ninguna regi¨®n que no haya aumentado el nivel de vida en menos de dos puntos¡±. Tambi¨¦n ha destacado la incidencia en el desarrollo que ha tenido el factor territorial. Una de las claves ha sido la inversi¨®n de capital p¨²blico y privado, que hace que Espa?a tenga las infraestructuras ¡°m¨¢s avanzadas¡±. Como Indicador de la mejora de las infraestructuras espa?olas ha expuesto que en 1980 hubo en Espa?a 6.000 v¨ªctimas de accidente de tr¨¢fico, mientras que en 2016 fueron 1.890, tres veces menos.
Torres Albero, por su parte, recurri¨® a las series del CIS, desde 2012, sobre las diferentes opciones de Estado preferidas por los espa?oles en los sondeos: un Estado con comunidades o sin ellas, con m¨¢s o menos competencias o tal cual est¨¢ en la actualidad. Seg¨²n esos datos, la opci¨®n preferida es un Estado con comunidades como en la actualidad (un 38%). Esta opci¨®n cay¨® coincidiendo con el momento alto de la crisis, en 2008, pero en 2015 recuper¨® el pulso.
Como segunda opci¨®n, la preferencia es un Estado con un ¨²nico Gobierno central sin autonom¨ªas (17,9%). La tercera opci¨®n es un Estado con comunidades con mayor autonom¨ªa (16%). Son las tres grandes l¨ªneas. En cuarto lugar (9%) un Estado con menor autonom¨ªa o un Estado con posibilidad de que las autonom¨ªas se puedan convertir en Estados independientes (9,4%). El no sabe se sit¨²a en el 7,7%.
El presidente del CIS ha realizado una operaci¨®n adicional con estos datos, cuyo resultado arroja que un 63% de los espa?oles opta por las tres opciones que incluyen el modelo actual (con el mismo statu quo, con menos o m¨¢s autonom¨ªa). Una posici¨®n mayoritaria del modelo vigente frente a aquellos que prefieren la opci¨®n radical de un Estado sin autonom¨ªas o con autonom¨ªas con capacidad de convertirse en Estados.
Respecto al sentimiento de la identidad nacional, en una escala de 11 a?os, ha explicado Torres Albero, la mitad de los espa?oles, de una manera estable, se define tan espa?ol como el de su comunidad. A una distancia muy relevante se sit¨²an las posiciones restantes. Tres de cada cuatro ciudadanos se sienten tan espa?oles como de sus comunidades aut¨®nomas. ¡°La identidad espa?ola no se ha visto resentida con la din¨¢mica del Estado auton¨®mico¡±, ha concluido.
El presidente del CIS, a instancias del diputado de Comprom¨ªs Joan Baldov¨ª, ha reconocido que los acontecimientos de los ¨²ltimos cuatro mesese en Catalu?a tampoco han da?ado la percepci¨®n de los espa?oles respecto a la vigencia del sistema auton¨®mico.
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