La UE acuerda abrir las fronteras a 15 pa¨ªses y mantiene el veto a EE UU, Brasil, Rusia o M¨¦xico

La mort¨ªfera covid-19 se ha cobrado ya m¨¢s de 176.000 vidas en el Viejo Continente y ha dejado un reguero de lamentables hitos hist¨®ricos, entre ellos, el aislamiento de la Uni¨®n Europea del mundo exterior por primera vez en la historia del club. Pero Bruselas quiere poner fin a esa anomal¨ªa a partir del 1 de julio con una lenta reapertura de las fronteras exteriores que empezar¨¢ con la autorizaci¨®n de entrada a los ciudadanos y residentes de un reducid¨ªsimo grupo de 15 pa¨ªses, una selecci¨®n que ha provocado un tremendo rifirrafe entre los socios de la UE.

El listado ha sido pactado finalmente este lunes, e incluye a Argelia, Australia, Canad¨¢, Corea del Sur, Jap¨®n, Georgia, Marruecos, Montenegro, Nueva Zelanda, Ruanda, Serbia, Tailandia, T¨²nez y Uruguay. Sus ciudadanos podr¨¢n entrar en todo el territorio de la UE. La lista tambi¨¦n incluye a China, pero supeditado a que el Gobierno de Pek¨ªn autorice la entrada de ciudadanos europeos, dado que la reciprocidad es una de las condiciones exigidas por Bruselas para la apertura.

La n¨®mina de los 15 pa¨ªses ha sido pactada este lunes por los representantes permanentes de los Estados miembros ante la UE, tras varias semanas de negociaci¨®n con una recta final que se inici¨® el pasado viernes y que ha prolongado el regateo durante el pasado fin de semana. El texto pactado deber¨¢ ser ahora aprobado por los 27 Estados, por mayor¨ªa cualificada, mediante un procedimiento escrito que les permite pronunciarse hasta las doce de la ma?ana del martes.

Si el texto es ratificado, como parece muy probable, los ciudadanos y residentes de todos esos pa¨ªses podr¨¢n, en teor¨ªa, entrar en el territorio de la UE tan pronto como el texto se haga oficial y sea aplicado por los socios.

Pero esa es la teor¨ªa. La realidad es que el texto aprobado no es m¨¢s que una recomendaci¨®n que mantiene de facto el veto a m¨¢s de 150 pa¨ªses, entre ellos Estados Unidos, Brasil, M¨¦xico, Rusia o India, pero que no garantiza la entrada a los pa¨ªses seleccionados. Los socios de la UE podr¨¢n mantener el veto a algunos de ellos si consideran poco fiable su situaci¨®n epidemiol¨®gica. Adem¨¢s, la recomendaci¨®n no se aplica en Irlanda y Dinamarca, dos pa¨ªses que mantienen un estatus especial en materia de fronteras. En el caso de Reino Unido, en pleno per¨ªodo transitorio de salida de la UE, la aplicaci¨®n ser¨¢ voluntaria.

Aun as¨ª, el principal valor de la recomendaci¨®n es que evita una apertura ca¨®tica de la UE, que hubiera puesto en peligro la viabilidad del espacio sin fronteras interiores de la zona Schengen. Bruselas tem¨ªa que cada socio hiciese su propio listado de pa¨ªses autorizados, lo que pod¨ªa haber obligado a reintroducir controles fronterizos internos para frenar la circulaci¨®n de las personas llegadas desde terceros pa¨ªses considerados de riesgo. El temor a que Schengen se quiebre, como ocurri¨® al principio de la pandemia, todav¨ªa existe, pero el acuerdo sobre los pa¨ªses seguros lo reduce considerablemente.

La selecci¨®n se ha realizado de acuerdo con criterios epidemiol¨®gicos entre los pa¨ªses que presentan una ratio similar o inferior a la media europea en contagios por cada 100.000 habitantes durante 14 d¨ªas. Pero la decisi¨®n de permitir o no la entrada, aparentemente t¨¦cnica y objetiva ha estado cargada de debates pol¨ªticos y ha dejado fuera a numerosos pa¨ªses latinoamericanos o africanos que, sobre el papel, cumplen el baremo de contagios. Entre los excluidos figuran pa¨ªses como Venezuela, Cuba o Angola.

El segundo criterio aplicado es el de reciprocidad, es decir, que los pa¨ªses terceros admitan la entrada de ciudadanos europeos. Pero ese criterio tambi¨¦n se ha aplicado con una discrecionalidad bastante arbitraria. Mientras que la apertura a China se supedita a la reciprocidad, el mismo criterio parece no aplicarse a pa¨ªses como Argelia, que mantienen cerradas sus fronteras.

El listado ha provocado una enorme tensi¨®n entre los socios europeos en una negociaci¨®n que fuentes diplom¨¢ticas describen como una de las m¨¢s enrevesadas de los ¨²ltimos tiempos. El cruce de los intereses nacionales, con cada socio defendiendo la apertura hacia pa¨ªses diferentes, m¨¢s el temor a que un error de c¨¢lculo desencadene un rebrote importado de la epidemia, ha prolongado el regateo entre los diplom¨¢ticos hasta casi las cuatro de la tarde del lunes, apenas 36 horas antes de la posible apertura de fronteras. Croacia, pa¨ªs que preside este semestre la Uni¨®n, solo ha concedido de plazo unas horas (hasta mediod¨ªa del martes) para intentar ratificar el texto antes del 1 de julio.

Los 27 han optado finalmente por extremar la prudencia y solo abrir¨¢n sus fronteras inicialmente a un pu?ado de pa¨ªses. Antes de la pandemia, los ciudadanos de 105 pa¨ªses pod¨ªan entrar con visado en la zona Schengen. Y los de otros 67 pa¨ªses incluso sin visado. En la era del covid-19, al menos de momento, solo se permitir¨¢ la entrada desde 14.

Fuera han quedado pa¨ªses tan significativos como Estados Unidos, Rusia, Brasil, M¨¦xico o India, fuentes importantes de un mercado tur¨ªstico europeo que en 2018, seg¨²n datos de Eurostat, registr¨® la entrada de 168 millones de personas de fuera de la UE y un total de 512 millones de pernoctaciones hoteleras. El sector ya ha sufrido el cerrojazo europeo total durante tres meses y medio y afronta un cerrojazo parcial de las fronteras durante los pr¨®ximos meses.

La recomendaci¨®n comunitaria prev¨¦ una revisi¨®n del listado cada 15 d¨ªas, para a?adir nuevos pa¨ªses seguros. Pero tambi¨¦n contempla la posibilidad de restringir a¨²n m¨¢s la lista si en alguno de los seleccionados inicialmente o a?adidos despu¨¦s se produjera un deterioro de la situaci¨®n epidemiol¨®gica. De hecho, en varios de los pa¨ªses considerados seguros se han producido en los ¨²ltimos d¨ªas algunos atisbos de rebrote. En Jap¨®n se han detectado algunos focos, en particular, en Tokio. En Australia, la pasada semana se produjo el primer fallecimiento por covid-19 en m¨¢s de un mes y se ha desplegado el ej¨¦rcito para contener un brote en el Estado de Victoria. Y en Marruecos, aunque la incidencia de la pandemia ha sido limitada hasta ahora, en los ¨²ltimos 14 d¨ªas se han registrado m¨¢s de 3.3000 casos nuevos de infecci¨®n, seg¨²n la agencia europea de control de enfermedades (ECDC). En Argelia, el presidente, Abdelmadjid Tebboun, orden¨® el domingo mantener cerradas las fronteras tras registrar 305 casos en un solo d¨ªa, la cifra m¨¢s alta desde el inicio de la pandemia.

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