Belarra propone un permiso retribuido de siete d¨ªas al a?o para cuidado de familiares

¡°Espa?a tiene que empezar a homologarse con otros pa¨ªses de la Uni¨®n Europea y establecer un permiso de cuidado de al menos siete d¨ªas al a?o por persona, que est¨¦ 100% remunerado¡±, ha afirmado este jueves la ministra de Derechos Sociales, Ione Belarra, durante la presentaci¨®n de un informe de la OCDE sobre la protecci¨®n a las familias en Espa?a. Su departamento est¨¢ negociando con el resto de miembros del Ejecutivo una ley de familias en la que proponen incluir este permiso. ¡°Que te permita quedarte en casa cuidando a tus hijos cuando han pasado una mala noche vomitando o tienen un poco de fiebre, que puedas pedir el d¨ªa para llevar al m¨¦dico a tus padres o que puedas estar con tu pareja cuando est¨¢ enferma¡±, ha dicho Belarra.

Esta es precisamente una de las recomendaciones que hace la OCDE en el Libro blanco para un nuevo marco nacional sobre el apoyo y protecci¨®n familiar, un documento al que tenido acceso EL PA?S. Se recogen m¨¢s de 40 propuestas que la ministra ha definido como ¡°la hoja de ruta¡± que debe guiar los pasos con el objetivo de acabar con ¡°el d¨¦ficit que ha arrastrado Espa?a para apoyar a las familias¡±. Entre ellas, se insta al Gobierno a explorar la creaci¨®n de una prestaci¨®n universal por hijo a cargo ¨Duna medida que ya han puesto en marcha 16 de los 27 pa¨ªses de la Uni¨®n Europea como Alemania, Francia o Dinamarca¨D. Belarra ha reiterado este jueves que su planteamiento es que la ley, que el Gobierno se ha comprometido a aprobar en 2022, recoja una prestaci¨®n universal por crianza ¨Del pasado diciembre hab¨ªa anunciado que ser¨ªa de 100 euros al mes¨D y la ampliaci¨®n de los permisos de maternidad y paternidad hasta las 24 semanas en lugar de las 16 actuales.

Belarra ha reconocido que el apoyo a la conciliaci¨®n es una de las grandes carencias. La propuesta de Derechos Sociales e Igualdad es que estos permisos por cuidado, 100% retribuidos, puedan disfrutarse para cuidar de cualquier conviviente, adem¨¢s de a familiares de hasta segundo grado de consanguinidad ¨Dcomo abuelos o nietos¨D. La idea es que los siete d¨ªas previstos se puedan elevar hasta nueve en caso de que haya que desplazarse a otra comunidad aut¨®noma. Actualmente, la legislaci¨®n solo contempla para el trabajador dos d¨ªas de permiso retribuido por motivos como fallecimiento o enfermedad grave de parientes de hasta segundo grado, lejos de la directiva europea que debe transponer Espa?a y que recomienda un permiso de cinco d¨ªas. El planteamiento es que no haga falta que se trate de una enfermedad grave. Esto quiere decir que, de salir adelante, podr¨ªa aplicarse a los casos de covid.

Las organizaciones de infancia y que luchan por la conciliaci¨®n reclaman la creaci¨®n de estos permisos, especialmente a ra¨ªz de la pandemia, cuando el cuidado de los ni?os ha supuesto un verdadero quebradero de cabeza para las familias. La presidenta de la Asociaci¨®n Yo no Renuncio, Laura Baena, explica que este es uno de los puntos que han solicitado que se incluyera en la ley de familias: ¡°Son fundamentales, como hemos comprobado en esta pandemia, que nos ha obligado a sobrevivir como hemos podido¡±. Esta entidad advierte, no obstante, de que la norma a¨²n est¨¢ en fase inicial y tiene que conocerse el detalle.

Nuevas definiciones de familia menos ¡°tradicionales¡±

Adem¨¢s de hacer recomendaciones concretas, la OCDE concluye en su an¨¢lisis que la sociedad ha avanzado a un ritmo mucho m¨¢s r¨¢pido que el marco de protecci¨®n jur¨ªdica y econ¨®mica a las familias, que ha quedado desfasado. El modelo ¡°tradicional¡±, formado por una pareja heterosexual con hijos, ha disminuido y otros muchos se han abierto paso sin que se haya armonizado una definici¨®n de unidad familiar ni legislado para ampararlas a todas ¨Dhoy solo existe la ley de familias numerosas del a?o 2003¨D. Adem¨¢s, el gasto en familias es menor en Espa?a que en pa¨ªses de su entorno y las tasas de pobreza infantil, mayores.

El documento, elaborado por la OCDE y financiado por la UE, parte de una petici¨®n de asistencia t¨¦cnica en 2019 del por entonces Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar a la Comisi¨®n.

Nathalie Berger, directora de Apoyo a las Reformas de los Estados miembros de la Comisi¨®n Europea, explica que ¡°el Consejo ha subrayado¡± en sus recomendaciones a Espa?a la necesidad de ¡°mejorar el apoyo a las familias¡±, puesto que es ¡°uno de los m¨¢s bajos¡± de la Uni¨®n. El gasto en familia e infancia se situ¨® en 2019 en el 1,3% del PIB frente a un promedio del 2,3% en la Uni¨®n y del 2,2% en la zona euro. Un 19,3% de los ni?os viv¨ªan bajo el umbral de la pobreza en 2018, frente al 12,9% de media de los pa¨ªses de la OCDE. El informe constata que Espa?a es uno de los pa¨ªses que menos reduce la pobreza de las familias a trav¨¦s de sistemas de redistribuci¨®n a nivel fiscal o de prestaciones. Finlandia o Dinamarca lo consiguen mucho m¨¢s.

M¨¢s ni?os de padres no casados

La OCDE cree preciso un nuevo marco jur¨ªdico. Si bien el derecho de familia ha evolucionado en consonancia con los cambios sociales (aprobaci¨®n del matrimonio de parejas del mismo sexo, del divorcio o la custodia compartida), la pol¨ªtica familiar ¨Dla combinaci¨®n de prestaciones, exenciones fiscales, servicios y permisos laborales para cuidar a menores a cargo¨D no ha sido objeto de ¡°importantes reformas¡±. La ley de 2003 de familias numerosas sigue siendo el ¨²nico marco jur¨ªdico nacional en este ¨¢mbito, del todo insuficiente si se tiene en cuenta que el tama?o de los hogares ha ido disminuyendo con los a?os. En Espa?a se ha ido reduciendo el n¨²mero de hijos por mujer. En 2018 era, de media, 1,3, la tasa m¨¢s baja de la UE, donde el promedio era de 1,5. Y han aumentado los ni?os que viven en familias monoparentales o reconstituidas, as¨ª como la proporci¨®n de nacimientos con progenitores no casados (del 18% en 2000 al 47% en 2018). Aunque se amparan situaciones de necesidad de determinados tipos de hogares, se hace ¡°de forma fragmentada¡±, ¡°con diferencias territoriales¡±, y no existe una visi¨®n global de todas ellas.

El informe, que recoge ejemplos de los pa¨ªses del entorno, recomienda que se incluyan definiciones de la unidad familiar y tipos espec¨ªficos de familia. Una definici¨®n que haga alusi¨®n a la ¡°uni¨®n econ¨®mica o funcional¡±, es decir, personas que viven juntas y comparten recursos, y no a la ¡°consanguinidad¡± (individuos que conviven por lazos de sangre, matrimonio o adopci¨®n), como hace actualmente Espa?a. Por ejemplo, en Dinamarca se entiende que hay una unidad familiar cuando personas de 25 o m¨¢s a?os tienen la misma residencia, un hijo u otro indicador de que son pareja, como una cuenta com¨²n en el banco o una hipoteca.

En palabras de Veerle Miranda, economista s¨¦nior en el departamento de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales de la OCDE, es preciso ¡°ofrecer a las familias un apoyo continuo desde el nacimiento hasta la edad adulta, ayudar a los padres a cumplir sus objetivos laborales y familiares y proteger a todos los hogares de la pobreza¡±. Una ¡°combinaci¨®n de servicios y prestaciones universales¡± podr¨ªa contribuir a ¡°la igualdad de oportunidades y la protecci¨®n de todos los ni?os¡±. Este es uno de los enfoques que aporta el documento: poner al ni?o, y especialmente sus primeros a?os de vida, en el centro de la pol¨ªtica.

Tambi¨¦n debe abordarse, seg¨²n la OCDE, la protecci¨®n econ¨®mica de los hijos de parejas no casadas, por ejemplo en caso de fallecimiento de uno de los progenitores, y mejorar el apoyo a los ni?os en caso de divorcio o separaci¨®n y la protecci¨®n de las familias monoparentales, que tienen tasas de pobreza muy elevadas. Cita el ejemplo de Francia, que en 2020 cre¨® un nuevo servicio p¨²blico para la intermediaci¨®n en el pago de las pensiones en caso de separaci¨®n, de forma que si se produce un impago por parte del progenitor, autom¨¢ticamente el Estado responde y se transfiere la cantidad a la familia, a la vez que inicia un procedimiento para recuperar la cantidad del deudor.

Ayudas ¡°insuficientes¡± a la familia

El problema es que las ayudas a la familia son ¡°insuficientes¡± y est¨¢n ¡°fragmentadas¡±. En Espa?a la ¨²nica prestaci¨®n universal que ha existido ha sido el cheque beb¨¦ instaurado por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, 2.500 euros que se recibieron por cada nacimiento entre 2007 y 2011. La mayor¨ªa del apoyo a la infancia se articula a trav¨¦s de deducciones fiscales, que var¨ªan en funci¨®n del n¨²mero de ni?os y sus edades, y que no llegan a todos los hogares dado que aquellos que no realizan la declaraci¨®n de la renta no pueden beneficiarse de las mismas.

Para familias pobres existen medidas como el ingreso m¨ªnimo vital, que acaba de incorporar la posibilidad de solicitar un complemento de infancia de entre 50 y 100 euros. Tambi¨¦n hay medidas a nivel auton¨®mico, con grandes diferencias entre comunidades, desde las distintas coberturas de las rentas m¨ªnimas de inserci¨®n para hogares vulnerables hasta servicios directos que se ofrecen a familias, como las becas comedor, por ejemplo. ¡°Debe garantizarse una protecci¨®n m¨ªnima com¨²n en todo el territorio¡±, sin perjuicio de que las autonom¨ªas luego aporten mejoras, se?ala el informe.

Dada esta situaci¨®n, Jos¨¦ Antonio Noguera, profesor de Sociolog¨ªa de la Universidad Aut¨®noma de Barcelona, destaca que por ¡°primera vez un documento de un organismo internacional valora la necesaria convivencia de los beneficios fiscales por hijo a cargo con las prestaciones directas¡±. Ricardo Ibarra, de Plataforma de Infancia, una red de 74 organizaciones especializadas en los derechos de los ni?os, tambi¨¦n cree positivo que ¡°la OCDE proponga beneficios fiscales que lleguen a todas las familias¡±. Y a?ade: ¡°Espa?a tiene grandes carencias y debemos replantearnos el apoyo a todos los hogares, a la conciliaci¨®n y a la crianza, porque hay un gran d¨¦ficit que afecta al bienestar de los ni?os, hay que empezar a plantear beneficios como derechos subjetivos, por ejemplo en la educaci¨®n de 0 a 3 a?os, o permisos parentales remunerados¡± para el cuidado de los hijos, m¨¢s all¨¢ del de nacimiento.