El Plan Nacional de Desarrollo se queda corto en las pol¨ªticas para crear empleos verdes

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026, como instrumento clave para definir las pol¨ªticas y estrategias que guiar¨¢n el desarrollo del pa¨ªs durante los pr¨®ximos cuatro a?os, debe procurar la generaci¨®n de empleos verdes como uno de los puntos importantes para lograr un desarrollo justo y econ¨®micamente neutro en carbono. Si bien se propone este objetivo a lo largo de los cinco ejes de transformaci¨®n, el PND se qued¨® corto en la continuidad y fortalecimiento de pol¨ªticas para la generaci¨®n de este tipo de empleos, a pesar de que son una de las herramientas m¨¢s importantes para llevar a cabo la transici¨®n justa hacia la descarbonizaci¨®n, al tiempo que se fomenta el crecimiento econ¨®mico.

La Organizaci¨®n Internacional del Trabajo (OIT) define los empleos verdes como empleos decentes que contribuyen a preservar y restaurar el medio ambiente, ya sea en los sectores tradicionales como la manufactura o la construcci¨®n, o en nuevos sectores emergentes como las energ¨ªas renovables y la eficiencia energ¨¦tica. No s¨®lo ayudan a mitigar el cambio clim¨¢tico, sino que tambi¨¦n generan puestos de trabajo dignos, decentes y de calidad, mientras contribuyen a la inclusi¨®n social y a la reducci¨®n de la pobreza. En 2018 la Pol¨ªtica de Crecimiento Verde (CONPES 3934) incluy¨® el concepto y definici¨®n de empleos verdes y fij¨® metas sobre su cuantificaci¨®n y cierre de brechas entre la demanda laboral y la oferta educativa. La Misi¨®n de Bioeconom¨ªa, lanzada por el Gobierno anterior, es tambi¨¦n un factor importante en la creaci¨®n de incentivos para catalizar este tipo de empleos. Estos esfuerzos han sido complementados con acciones para promoverlos, como la implementaci¨®n de programas de formaci¨®n y capacitaci¨®n en habilidades y conocimientos t¨¦cnicos para trabajadores y empresarios en temas como energ¨ªas renovables, eficiencia energ¨¦tica, agricultura sostenible y turismo sostenible; y la promoci¨®n de la investigaci¨®n y desarrollo de tecnolog¨ªas en bioeconom¨ªa, entre otras.

A pesar de contar con estas bases y avances, el actual PND 2022-2026 no prioriza como tal la generaci¨®n de empleos verdes, sino que vuelca la estrategia a la formulaci¨®n de una nueva pol¨ªtica de trabajo digno y decente, principalmente en zonas rurales, pero sin conectarlo con los empleos verdes. En sus bases, s¨®lo se mencionan aquellos relacionados con impulsar un programa piloto para las mujeres alrededor del cuidado y la recuperaci¨®n de las cuencas hidrogr¨¢ficas y de bosques, y promover los empleos verdes de manera paritaria.

Ahora bien, el PND, tanto en sus bases como en el articulado, hoy cuenta con la secci¨®n Econom¨ªa productiva a trav¨¦s de la reindustrializaci¨®n y la bioeconom¨ªa, donde se menciona la intensificaci¨®n en la investigaci¨®n, desarrollo tecnol¨®gico e innovaci¨®n en sectores como el agropecuario, forestal, pesquero, farmac¨¦utico, textil, y turismo, y en su articulado, donde se menciona el desarrollo de la bioeconom¨ªa bajo la pol¨ªtica de Ciencia, Tecnolog¨ªa e Innovaci¨®n. A pesar de no mencionar directamente los empleos verdes, la bioeconom¨ªa es un marco habilitante para incentivarlos en la medida en que impulsa un segmento de la econom¨ªa que busca fomentar la producci¨®n, utilizaci¨®n y conservaci¨®n de los recursos biol¨®gicos para la generaci¨®n de productos y servicios en todos los sectores. Es uno de los sectores m¨¢s prometedores para la creaci¨®n de empleos verdes con un potencial econ¨®mico a escala mundial de $7,7 billones de d¨®lares para 2030, seg¨²n un estudio del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Para que el PND y su implementaci¨®n fortalezcan los marcos existentes de empleos verdes y bioeconom¨ªa, se requieren las siguientes acciones prioritarias:

Primero: los empleos nuevos que se generen por la pol¨ªtica de trabajo digno y decente se deben concebir desde un principio como empleos verdes, para aportar a la transici¨®n justa y neutralidad de carbono ya sea a trav¨¦s de incentivos o programas, promoviendo la paridad de g¨¦nero. Entre estos, se debe tener en cuenta que la transici¨®n de los diferentes sectores requerir¨¢ continuar y reforzar los programas para ajustar las competencias y habilidades de los trabajadores, que deber¨¢n capacitarse para adaptarse a la nueva realidad del mercado laboral, que es donde se abrir¨¢n las mejores oportunidades en los pr¨®ximos a?os. En esta materia, el sector privado, siendo conocedor de las nuevas competencias y habilidades requeridas, se vuelve un actor clave para dinamizar el desarrollo de capacidades.

En este mismo sentido, la continuidad de la pol¨ªtica de empleos verdes y de la bioeconom¨ªa en este cuatrienio tambi¨¦n se debe enmarcar en la Estrategia de Transici¨®n Justa de la Fuerza Laboral hacia la neutralidad de carbono, que ser¨¢ publicada por el Ministerio del Trabajo en 2023, para ser implementada en coordinaci¨®n con los Ministerios sectoriales que tienen competencia en el tema como lo son los de Minas y Energ¨ªa, Ambiente y Desarrollo Sostenible, y Agricultura y Desarrollo Rural.

Segundo: es necesario definir y cumplir metas espec¨ªficas de generaci¨®n de empleos verdes, desagregando por sectores y por tipo de poblaci¨®n, adicional a lo ya mencionado en temas de g¨¦nero; y seguir actualizando las m¨¦tricas frente a empleos verdes del Departamento Administrativo Nacional de Estad¨ªstica (DANE), ya que el ¨²ltimo reporte data del 2021, e incluyendo la diferenciaci¨®n de colocaci¨®n de empleos verdes por g¨¦nero.

Tercero: se deben promover estrategias y programas para la creaci¨®n de empleos verdes diferenciados para la poblaci¨®n rural y urbana, reduciendo los altos ¨ªndices de informalidad. Seg¨²n un estudio recientemente publicado por la OIT sobre j¨®venes ind¨ªgenas y el potencial de empleos verdes en Colombia, este tipo de trabajos les permitir¨ªa ingresar al mercado laboral en condiciones de trabajo digno, y al mismo tiempo, conservar la naturaleza, respetando el uso del suelo de sus territorios, as¨ª como su cultura y su cosmovisi¨®n. Actualmente, de los j¨®venes ind¨ªgenas que trabajan, m¨¢s del 50% ejercen sus labores por cuenta propia, y de estos, m¨¢s del 80% se encuentran en el r¨¦gimen subsidiado de salud y no cotizan a pensi¨®n. El estudio identifica la oportunidad de promover empleos verdes en esta poblaci¨®n, relacionados con el turismo de naturaleza y cultural, policultivos alimentarios, energ¨ªas renovables, educaci¨®n ambiental y la fabricaci¨®n de productos para la salud basados en saberes ancestrales, entre otros, que est¨¢n ligados a la bioeconom¨ªa.

Finalmente, es preciso continuar la inversi¨®n en la investigaci¨®n, innovaci¨®n y desarrollo en ¨¢reas relacionadas con la bioeconom¨ªa, como la biotecnolog¨ªa y su aplicaci¨®n en la producci¨®n de alimentos, acuicultura, transformaci¨®n de productos naturales, producci¨®n de energ¨ªa renovable, entre otros sectores, con el fin de contribuir a la meta de bioeconom¨ªa del Ministerio de Ciencia, Tecnolog¨ªa e Innovaci¨®n de aportar un 10% al Producto Interno Bruto (PIB) del pa¨ªs y crear 2,5 millones de nuevos puestos de trabajo a 2030.

Aunque las estrategias y metas del PND no son espec¨ªficas a los empleos verdes, s¨ª dan pie para que en su implementaci¨®n y reglamentaci¨®n se puedan establecer pol¨ªticas y regulaciones direccionadas para fomentar los empleos verdes y la bioeconom¨ªa, y fortalecer el trabajo que se ven¨ªa realizando desde 2018. Es una oportunidad para el pa¨ªs que el Gobierno se asegure de integrar a los empleos verdes con las diferentes iniciativas que apuntan a la neutralidad de carbono y la transici¨®n justa, como el Plan de Transici¨®n Energ¨¦tica Justa y la Pol¨ªtica de Transici¨®n Justa de la Fuerza Laboral.

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