Jubilaci¨®n temprana para campesinos, afros e ind¨ªgenas: la historia del art¨ªculo que se col¨® a ¨²ltimo minuto en la reforma pensional de Petro

El senador ind¨ªgena Richard Fuelantala mantuvo en vilo la aprobaci¨®n de la reforma pensional del Gobierno de Gustavo Petro la noche del pasado martes en la plenaria del Congreso de la Rep¨²blica. El congresista del Movimiento de Autoridades Ind¨ªgenas de Colombia (AICO) se sali¨® del recinto en medio de la votaci¨®n del ¨²ltimo art¨ªculo del proyecto de ley, molesto porque sus compa?eros del gobiernista Pacto Hist¨®rico hab¨ªan rechazado su propuesta de disminuir la edad y las semanas de pensi¨®n para las poblaciones ¨¦tnicas y rurales de Colombia. Sin ¨¦l, se romp¨ªa el cu¨®rum de 53 parlamentarios necesarios para votar la reforma y el proyecto legislativo m¨¢s importante que tiene vivo el Gobierno en el Congreso no se pod¨ªa aprobar.

Vestido con una ruana blanca, s¨ªmbolo del campesinado, el senador explic¨® en un corredor del Capitolio los sustentos de su propuesta: ¡°La esperanza de vida de la poblaci¨®n rural, seg¨²n la ONU, es de 20 a?os de vida menos que la del resto¡±, dijo. El congresista, que hace parte de la coalici¨®n de Gobierno, lleva menos de un semestre en el cargo. Lleg¨® al Senado en noviembre de 2023 en remplazo de Polivio Leandro Rosales, cuya elecci¨®n anul¨® el Consejo de Estado. En su gran estreno legislativo, Fuelantala puso ejemplos de departamentos en Colombia donde la esperanza de vida es mucho menor a la de las ciudades capitales. ¡°En el Choc¨® la esperanza de vida es 66 a?os, en Guain¨ªa y el Amazonas es de 66,8 a?os. De nada sirve que aprueben una renta b¨¢sica a los 65 a?os, cuando la esperanza de vida es de 66¡å, dijo con convicci¨®n. Sus argumentos, sin embargo, no fueron suficientes para que el Gobierno apoyara la idea. De hecho, el ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, respondi¨® que la propuesta es inconstitucional. Cuando las mayor¨ªas votaron en contra, el senador originario del departamento de Nari?o se sali¨®. Si sus aliados no lo apoyaban, no habr¨ªa reforma pensional.

En videos que circulan en redes sociales qued¨® registrado que el director del Departamento de Planeaci¨®n Nacional, Alexander L¨®pez, hasta noviembre senador por el Pacto Hist¨®rico, y el mismo ministro Velasco, salieron a buscar a Fuelantala. Lo encontraron en una sala anexa donde le pidieron, casi le rogaron, que volviera a entrar. Tras unos minutos, el m¨¦dico veterinario y zootecnista de la Universidad Caldas acept¨® regresar, pero con condiciones. Entr¨® a la plenaria entre aplausos y pidi¨® la palabra: ¡°Solicitamos un trato diferencial para la poblaci¨®n rural colombiana. El Gobierno nacional ha dicho que ellos, los m¨¢s vulnerables, son el centro de las pol¨ªticas p¨²blicas. Por eso someto nuevamente la proposici¨®n para que se reconsidere y se vuelva a votar¡±, dijo, dejando claro su exigencia.

El ahora senador fue concejal del municipio de Cumbal, Nari?o, entre 2001 y 2003, y alcalde de 2005 a 2007. M¨¢s adelante trabaj¨® como subsecretario departamental de Agricultura, designado por el actual embajador en Argentina, Camilo Romero. Su preocupaci¨®n por el campesinado encaja en su trayectoria: no solo es su ¨¢rea de estudios, sino que ha sido l¨ªder del sector l¨¢cteo, presidente de la organizaci¨®n Dignidad Ganadera y cofundador de Dignidad Agropecuaria, una sombrilla de movimientos de peque?os trabajadores rurales que impuls¨® un fuerte paro agrario en 2013.

Tambi¨¦n es esperable su defensa de los derechos de las comunidades ¨¦tnicas. De hecho, en la plenaria recibi¨® el apoyo del senador afro Paulino Riascos, del partido Alianza Democr¨¢tica Amplia (ADA), que propuso incluir en el r¨¦gimen diferenciado de pensiones a los pueblos negros, palenqueros y Rrom o gitanos. ¡°Yo soy parte del Gobierno nacional, estoy votando, pero estoy igual de inconforme que mi compa?ero porque se nos hundi¨® el art¨ªculo ¨¦tnico, con enfoque diferencial, de la reforma¡±, dijo Riascos.

Entre los dos, y con la ayuda del representante a la C¨¢mara David Racero, y de varios asesores de los ministerios de Trabajo y del Interior, redactaron a mano, con un lapicero negro, un art¨ªculo nuevo que recog¨ªa sus preocupaciones. El art¨ªculo qued¨® en el proyecto como el 94, y se titula ¡°Trato diferencial a los pueblos ind¨ªgenas, comunidades negras, raizales y palenqueras y campesinado¡±. Dice: ¡°Todas las menciones espec¨ªficas a un n¨²mero de a?os o de semanas que se exigen como requisito para un beneficio deber¨¢n ajustarse a la baja en raz¨®n a la diferencia entre la esperanza de vida general de los colombianos y la esperanza de quienes perteneces a estas comunidades¡±.

El art¨ªculo, que fue aprobado a toda velocidad por las mayor¨ªas del Senado para salvar la reforma, establece que, en el primer a?o de vigencia de la ley, el DANE deber¨¢ calcular esa diferencia en la esperanza de vida. Con base en ese dato, el Ministerio de Trabajo determinar¨¢ el n¨²mero de a?os y de semanas que se aplicar¨¢n a cada uno de los grupos ¨¦tnicos mencionados para que puedan tener derecho a la pensi¨®n o a la renta b¨¢sica (el subsidio para los adultos mayores en edad de jubilaci¨®n que no cotizaron la suficiente para una mesada).

El problema, ahora, es si la C¨¢mara de Representantes avala ese tratamiento diferenciado. Aunque el presidente Gustavo Petro no se ha referido en concreto al nuevo art¨ªculo, public¨® un video en el que promete que le dar¨¢ pensi¨®n a millones de campesinos. ¡°Si el campesinado cafetero sostuvo a Colombia, a su Estado, a sus pol¨ªticos, magistrados y presidentes, durante un siglo, ?por qu¨¦ no tienen pensi¨®n hoy? Nosotros se la vamos a dar¡±, escribi¨® en su cuenta de X.

Sin embargo, algunas voces pol¨ªticas y gremiales, ajenas al Gobierno, han expresado su preocupaci¨®n frente a la idea de adelantar la pensi¨®n para esos grupos ¨¦tnicos y sociales. La principal cr¨ªtica es que no hay un estudio fiscal que determine si es o no viable econ¨®micamente o cu¨¢l ser¨¢ el impacto de ese cambio sobre la sostenibilidad de un sistema que, seg¨²n la ministra de Trabajo, en todo caso se debe revisar hacia 2050 porque se acabar¨¢n los ahorros.

El economista Jos¨¦ Ignacio L¨®pez, presidente del centro de estudios econ¨®micos Anif, es uno de quienes han prendido las alarmas: ¡°A ¨²ltimo minuto se introdujo un art¨ªculo en la reforma pensional que potencialmente crea un sistema pensional diferente para el 41% de los colombianos. Un sistema sin claridad en par¨¢metros y costos. Sabemos que hay comunidades rezagadas y con retos enormes. No obstante, una discusi¨®n de tanta importancia no se puede improvisar¡±. L¨®pez se?ala que la poblaci¨®n campesina representa 29% del total, cerca de 15 millones de personas; las comunidades ind¨ªgenas, gitanos o Rrom, raizales y palenqueras agregan otro 5% y el pueblo afrodescendiente, negro y mulato representa un 7% adicional. En total, ser¨ªan casi 20 millones de personas quienes tendr¨ªan condiciones de pensi¨®n distintas.

La senadora del Partido de la U, Norma Hurtado, que se opuso a la reforma pensional del Gobierno, rechaz¨® el nuevo art¨ªculo. ¡°Es preocupante el impacto fiscal de este proyecto de ley en los t¨¦rminos propuestos por el Gobierno. La C¨¢mara de Representantes deber¨¢ evaluar atentamente los riesgos de los art¨ªculos que pretendan a?adirle a la reforma sin estudio previo¡±. Quedan dos meses para que la C¨¢mara estudie este art¨ªculo, al igual que toda la reforma, tiempo suficiente para que deje de ser una medida incluida a ¨²ltima hora y haga parte del debate.

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