Reforma al Sistema General de Participaciones en Colombia: qu¨¦ es y cuando entra en funcionamiento

El Congreso de la Rep¨²blica ha aprobado en la noche del lunes la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP). El proyecto, apoyado por el ministro de Interior, Juan Fernando Cristo, busca la autonom¨ªa econ¨®mica de las regiones. Una autonom¨ªa prometida en la Constituci¨®n de 1991, pero que, en palabras de Cristo, ¡°nunca se ha cumplido¡±. Con la modificaci¨®n de los art¨ªculos 356 y 357, se aumentar¨¢ en 14,5 % la porci¨®n de los ingresos que la Naci¨®n le entregar¨¢ a las regiones. ¡°Este proyecto no es solo una reforma financiera, es un clamor hist¨®rico de las regiones. Es una apuesta por cerrar las brechas territoriales y construir una Colombia con oportunidades para todos¡±, ha resaltado el representante del Partido Liberal, Carlos Ardila, ponente del proyecto.

Ahora, el proyecto pasa a conciliaci¨®n entre los textos aprobados en Senado y en C¨¢mara. Sin embargo, para que sea una realidad, el Congreso debe aprobar una ley de competencias. Las claves para entender de qu¨¦ tratan los cambios al SGP.

Qu¨¦ es el Sistema General de Participaciones

El Sistema General de Participaciones o SGP es el mecanismo por el que el Estado central, que en Colombia concentra la gran mayor¨ªa de ingresos del Estado, reparte una porci¨®n de sus recursos a los departamentos, municipios y distritos. Establecido en la Constituci¨®n, determina que un porcentaje de los ingresos corrientes de la Naci¨®n ¡ªes decir, los tributos, multas y dem¨¢s cobros peri¨®dicos¡ª tienen como destino financiar la educaci¨®n, la salud, y los sistemas agua potable y saneamiento b¨¢sico. Con reglas complejas que han variado de forma temporal o definitiva en los ¨²ltimos a?os, el porcentaje destinado crece.

Qu¨¦ tiene que ver con el Sistema General de Regal¨ªas

Las regal¨ªas y el SGP son dos fuentes diferentes de dinero para las regiones, en las que la Naci¨®n interviene. El sistema de regal¨ªas es el que determina c¨®mo se reparte la contraprestaci¨®n que pagan al Estado quienes explotan recursos del subsuelo, desde arena hasta petr¨®leo. A trav¨¦s de mesas regionales con presencia de alcaldes, gobernadores y funcionarios nacionales, se determinan qu¨¦ proyectos se financian, seg¨²n una distribuci¨®n y unas finalidades definidas por las normas. Es un sistema distinto y no tiene nada que ver con el SGP.

Qu¨¦ cambia con la aprobaci¨®n de la reforma al SGP

El principal cambio con la reforma al SGP es que aumenta el porcentaje de los ingresos corrientes de la Naci¨®n que se destinar¨¢n a los departamentos, municipios y distritos (y, en el futuro, a las entidades territoriales ind¨ªgenas, si finalmente se establecen). Ir¨¢ del aproximadamente 25% de 2024 hasta el 39,5% al cabo de 12 a?os. El Gobierno tiene 12 meses para presentar un proyecto de ley de competencias, en el que se determinar¨¢ qu¨¦ funciones o competencias le ceder¨¢ la Naci¨®n a los gobiernos locales, para financiar con el dinero adicional.

De d¨®nde salen los recursos

El proyecto transfiere m¨¢s recursos a las regiones a cambio de asignarles m¨¢s responsabilidades en el futuro. Por ello, est¨¢ planteado para que no tenga un costo adicional para el fisco. ¡°No se trata de crear desbalances entre ingresos y gastos, sino de adelgazar el Estado central y robustecer los Estados territoriales. No hay m¨¢s plata para las regiones si no se redefinen las competencias¡±, aclara el Gobierno. El dinero destinado seguir¨¢ saliendo de los ingresos corrientes de la Naci¨®n.

Cu¨¢ndo entra en funcionamiento

El Congreso y el Gobierno tendr¨¢n 12 meses para tramitar una ley de competencias, que defina en detalle las nuevas responsabilidades que tendr¨¢n los municipios y departamentos a cambio de recibir m¨¢s dinero. Sin la ley de competencia no se puede aplicar la reforma.