Los seis pilares del pacto fiscal anunciado por Gabriel Boric para retomar la agenda tributaria y recaudar 8.000 millones de d¨®lares

El presidente de Chile, Gabriel Boric, inform¨®, a trav¨¦s de una cadena nacional, los principales lineamientos del pacto fiscal que busca recaudar 8.000 millones de d¨®lares. Es una suerte de hoja de ruta con diversos compromisos en materia de impuestos, transparencia del gasto p¨²blico, incentivos a la formalizaci¨®n y mecanismos para impulsar el crecimiento (el indicador Mensual de Actividad Econ¨®mica de junio, informado hoy, registr¨® una ca¨ªda de 1% respecto del mismo mes de 2022). Lo hizo a las 11 de la ma?ana en horario chileno -una hora poco usual para las cadenas nacionales- y desde un pasaje en el sector de San Luis, en el popular municipio de Independencia, en la capital.

El documento del pacto fiscal es fruto de m¨¢s de 30 conversaciones que el ministro de Hacienda, Mario Marcel, y su equipo han realizado en los ¨²ltimos meses y contiene seis ejes que fueron detallados por el presidente Boric. El primero se refiere a establecer 12 principios para un sistema tributario moderno. El segundo punto tiene que ver con las prioridades del gasto. El mandatario mencion¨® el aumento de las pensiones, en particular la Pensi¨®n Universal Garantizada (PGU), mecanismo creado en los ¨²ltimos meses del Gobierno de Sebasti¨¢n Pi?era (2018-2022) para complementar las pensiones del 10% de personas de menores ingresos, y que aumentar¨ªa hasta los 250.000 pesos chilenos, cerca de 300 d¨®lares, para lo que destinar¨¢ 1,2% del PIB.

Boric asegur¨® que otra de las urgencias ser¨¢ dotar de mayores recursos a la salud, en especial para la reducci¨®n de las listas de espera para cirug¨ªas, el fortalecimiento de la atenci¨®n en los consultorios (0,9% del PIB) y un sistema de cuidados de ni?os y adultos mayores (0,3% del PIB). Una cuarta prioridad ser¨¢ dotar de mayor financiamiento a la seguridad p¨²blica y la prevenci¨®n del delito (0,3% del PIB). Todos estos elementos implicar¨¢n un gasto fiscal de 2,7% del PIB, alrededor de la mitad de los 8.000 millones que pretende recaudar el nuevo pacto fiscal.

El mandatario no hizo menci¨®n a la condonaci¨®n de las deudas del Cr¨¦dito con Aval del Estado y al pago de la deuda hist¨®rica de los profesores, dos de las iniciativas que hab¨ªa incluido en su Cuenta P¨²blica ante el Congreso el pasado 1? de junio, lo que despert¨® las alertas del empresariado, que no ven estos temas como prioritarios.

La tercera l¨ªnea del pacto fiscal de Boric propone ¡°estructurar el esfuerzo tributario en dos iniciativas, mejorando la eficiencia de la fiscalizaci¨®n y del cumplimiento de las obligaciones tributarias, as¨ª como una reforma de la tributaci¨®n a la renta, tanto de empresas como de personas, en la perspectiva de elevar el aporte de las personas de mayores ingresos¡±. Asimismo, aclar¨® el presidente, se propone un nuevo r¨¦gimen tributario para las empresas de menor tama?o. ¡°Queremos que las pymes crezcan, para lo que se entregar¨¢n mecanismos para facilitar su formalizaci¨®n y crecimiento¡±, agreg¨®.

Empujar el crecimiento

En materia de productividad y formalizaci¨®n de la econom¨ªa, el pacto fiscal busca empujar con fuerza el crecimiento a trav¨¦s de inversi¨®n en estos dos ejes y de un impulso al crecimiento sostenible, lo que est¨¢ contenido en 38 iniciativas, similares a las planteadas a principios de julio por el ministro Marcel a la Confederaci¨®n de la Producci¨®n y el Comercio (CPC), el principal gremio empresarial chileno. En ese punto se incluir¨¢n tambi¨¦n 17 iniciativas para reducir la informalidad, que incluir¨¢n sanciones e incentivos. Adicionalmente, se crear¨¢ un grupo de trabajo con economistas para calcular el aporte que el mayor crecimiento puede hacer el PIB.

Otra de las propuestas se refiere a acelerar el tranco de los permisos para concretar las grandes inversiones que requiere Chile en diversas materias, en particular para transformar su matriz energ¨¦tica. ¡°Buscamos fortalecer los incentivos de las empresas en investigaci¨®n y desarrollo para aprovechar las tremendas oportunidades en miner¨ªa, litio, energ¨ªas renovables e hidr¨®geno verde¡±, mencion¨® el mandatario.

Boric, como quinto punto, plante¨® la necesidad de mejorar la transparencia en la gesti¨®n p¨²blica, lo que se concretar¨¢ a trav¨¦s de una agencia de calidad de las pol¨ªticas p¨²blicas. ¡°No vamos a permitir que la corrupci¨®n se instale en esta patria. Aqu¨ª es caiga quien caiga, no habr¨¢ ning¨²n tipo de perdonazo¡±, puntualiz¨® el presidente, cuya coalici¨®n, el Frente Amplio, ha protagonizado el Caso Convenios, catalogado como ¡°corrupci¨®n¡± por el ministro de Justicia, Luis Cordero.

Como ¨²ltimo eje, el mandatario se?al¨® que se realizar¨¢ un seguimiento de los compromisos. ¡°Esperamos mejorar las herramientas y esperamos que todos los sectores puedan concurrir a este pacto¡±, a?adi¨®.

Un contexto adverso

Con esta propuesta, el mandatario chileno busca cumplir una de sus promesas de campa?a ¨Cfundamental para financiar su programa, como record¨® en su discurso del pasado 1? de junio¨C y dar un golpe de tim¨®n para recuperar la agenda p¨²blica. Lo hace en un momento complejo para su Administraci¨®n, luego de dos derrotas electorales: el triunfo del Rechazo a la propuesta de nueva Constituci¨®n del 4 de septiembre del a?o pasado y la amplia mayor¨ªa obtenida por el Partido Republicano, de la derecha conservadora, que obtuvo el 35% en las elecciones del Consejo Constitucional que redacta una nueva Carta Magna. Esta presentaci¨®n se realiza medio del Caso Convenios, que ha impactado de lleno en la promesa de probidad de la nueva izquierda y que ha abierto el debate respecto del uso de los recursos p¨²blicos.

En ese escenario, no resulta evidente si lograr¨¢ sacar adelante un acuerdo para un alza de impuestos, en un Parlamento donde el oficialismo no tiene mayor¨ªa y donde parte de la oposici¨®n congel¨® las conversaciones con el Gobierno tras el Caso Convenios. Lo se?al¨® el acad¨¦mico liberal, David Gallagher, a EL PA?S, la semana pasada: ¡°El Caso Convenios ha sido fatal para la reforma tributaria. El argumento de que el Estado necesita m¨¢s ingresos tributarios para solventar gastos sociales se subvierte si se ven que esos ingresos se malversan y terminan en manos de militantes de un partido¡±.

Por esta misma raz¨®n, la actual Administraci¨®n tuvo que abandonar su plan inicial: luego del rechazo de la idea de legislar en marzo pasado por la C¨¢mara de Diputados -era el primer tr¨¢mite de la reforma¨C, buscaba insistir en el Senado durante julio. As¨ª lo hab¨ªa adelantado el propio presidente Boric. Pero a dos meses de ese anuncio, las conversaciones con los diferentes sectores pol¨ªticos y con los empresarios no llegaron a puerto, lo que oblig¨® al Gobierno a cambiar de estrategia y enfocarse en el corto plazo en las medidas que s¨ª puedan generar consensos.

¡°Esta es una propuesta m¨¢s amplia y sustantiva de la que muchos imaginamos en un comienzo¡±, afirm¨® el mandatario, quien aclar¨® que no insistir¨¢n en el Senado con el proyecto de reforma tributaria: ¡°Hubo muchos que nunca quisieron dialogar, ¡°ustedes saben bien qui¨¦nes son¡±. Lo dijo en referencia directa a los sectores de la oposici¨®n con los que no se han logrado acuerdos en esta materia. ¡°No podemos estar en la trinchera ni en la pelea chica¡±, agreg¨® Boric, que hizo un llamamiento a nuevos sectores pol¨ªticos a sumarse a las conversaciones. ¡°La voluntad de di¨¢logo prevalecer¨¢, a pesar de que algunos no quieran sentarse a la mesa¡±, acot¨®.

Dos proyectos de ley

La iniciativa actual pretende recaudar 8.000 millones de d¨®lares y ser¨¢ enviada al Congreso en dos proyectos de ley: uno que ser¨¢ presentado este a?o enfocado en la fiscalizaci¨®n de la evasi¨®n y elusi¨®n -con lo que esperan recaudar 2,7% del PIB- y otro que apuntar¨¢ a aumentar el impuesto a la renta y a las empresas, que se pospondr¨¢ para marzo de 2024. ¡°El pacto fiscal considera aportes al crecimiento, reforma al Estado, fortalecimiento de fiscalizaci¨®n tributaria e impuestos a las personas de mayores ingresos para financiar gastos sociales que son urgentes y que no pueden ser absorbidos con los recursos ahora disponibles¡±.

El mandatario adelant¨® que se espera iniciar ¡°en el corto plazo la discusi¨®n legislativa de las primeras iniciativas para impulsar el crecimiento y elevar la calidad del gasto, as¨ª como para fortalecer la fiscalizaci¨®n tributaria¡±, ambas preocupaciones del empresariado y de la oposici¨®n y en las que es menos complejo lograr acuerdos. Diferente ser¨¢ el escenario del proyecto que buscar aumentar impuestos a las empresas y a las personas, donde hasta ahora, la actual Administraci¨®n no ha encontrado terreno f¨¦rtil.