Los pa¨ªses m¨¢s vulnerables exigen que se los compense por una crisis clim¨¢tica que los entierra en la pobreza

El 28 de febrero, solo cuatro d¨ªas despu¨¦s de la invasi¨®n de Ucrania, era imposible fijar la atenci¨®n en otra cosa que no fueran las columnas de tanques rusos avanzando por el coraz¨®n de Europa. Pero ese d¨ªa el IPCC, el panel de expertos internacionales que sienta las bases cient¨ªficas sobre el calentamiento global desde hace tres d¨¦cadas, public¨® un importante informe en el que sentenciaba que el cambio clim¨¢tico ¡°inducido por el hombre¡± ha causado ya ¡°impactos adversos generalizados¡± en los seres humanos y la naturaleza. El documento ¡ªque el secretario general de la ONU, Ant¨®nio Guterres, defini¨® como ¡°un atlas del sufrimiento humano¡±¡ª repasaba los efectos negativos ¡°en todos los sectores y regiones¡± del planeta. Pero advert¨ªa: no a todos les golpea igual esta crisis, porque la peor parte se la llevan las regiones altamente vulnerables como ?frica, Asia meridional, Am¨¦rica Central y del Sur y los peque?os Estados insulares m¨¢s pobres. Un solo dato ayuda a comprenderlo: ¡°Entre 2010 y 2020, la mortalidad humana por inundaciones, sequ¨ªas y tormentas fue 15 veces mayor en las regiones altamente vulnerables en comparaci¨®n con las regiones con muy baja vulnerabilidad¡±.

Ocho meses despu¨¦s de aquel informe y del inicio de una invasi¨®n a la que no se le ve el final, la ciudad egipcia de Sharm el Sheij acoge desde este domingo la cumbre anual del clima de la ONU, la llamada COP27. A ella llegan los pa¨ªses m¨¢s vulnerables vapuleados por los fen¨®menos extremos cada vez m¨¢s frecuentes y duros debido a un cambio clim¨¢tico del que son los menos responsables, y que amenaza con frenar sus posibilidades de desarrollo. Durante las pr¨®ximas dos semanas de negociaciones, los delegados de estas naciones del llamado sur global intentar¨¢n que los pa¨ªses m¨¢s ricos ¡ªlos responsables hist¨®ricos del calentamiento¡ª se comprometan de la forma m¨¢s robusta a establecer f¨®rmulas de compensaci¨®n. Piden que se fije alg¨²n fondo o mecanismo espec¨ªfico para lo que se denomina en la diplomacia clim¨¢tica las ¡°p¨¦rdidas y da?os¡±. Es decir, los impactos irreversibles que ya se est¨¢n dando con el nivel de calentamiento actual, que alcanza de media los 1,1 grados Celsius respecto a la ¨¦poca preindustrial.

Este debate tiene especial importancia en un planeta que seguir¨¢ calde¨¢ndose y en el que los eventos extremos se incrementar¨¢n considerablemente, como advierte la ciencia. Pero este debate no se ha terminado de abordar nunca en las tres d¨¦cadas de negociaciones clim¨¢ticas, desde que la primera COP se celebr¨® en Berl¨ªn en 1995. ¡°Las p¨¦rdidas y da?os han sido el tema siempre pospuesto. No hay m¨¢s tiempo para posponerlo¡±, exig¨ªa esta semana Guterres. ¡°Obtener resultados concretos sobre p¨¦rdidas y da?os es la prueba de fuego del compromiso de los gobiernos¡±, a?ad¨ªa.

¡°Ser¨¢ un tema central de la cumbre¡±, admit¨ªa el viernes Wael Aboulmagd, el embajador especial designado por la presidencia egipcia de la COP27. Las negociaciones de los delegados de los casi 200 pa¨ªses que participan en la cumbre empiezan este domingo, pero la inauguraci¨®n oficiosa ser¨¢ durante el lunes y el martes, cuando tomar¨¢n la palabra alrededor de 125 jefes de Estado y de Gobierno, seg¨²n los c¨¢lculos de la presidencia de la COP. Estar¨¢n los principales mandatarios europeos y, aunque el presidente estadounidense, Joe Biden, no participar¨¢ en la inauguraci¨®n, si acudir¨¢ a la cumbre a finales de la semana que viene de camino a la reuni¨®n del G-20 en Indonesia.

A los que no se los espera en Egipto es a los m¨¢ximos mandatarios de China, India y Rusia. La tensi¨®n que ha generado la guerra en Ucrania y el aumento de los roces entre Estados Unidos y China, responsables en estos momentos de alrededor del 40% de las emisiones mundiales, entorpecen el avance en los grandes temas de la agenda multilateral. Y la lucha contra el cambio clim¨¢tico no es ajena. En la cumbre del pasado a?o, celebrada en Glasgow (Escocia), Estados Unidos y China sellaron un pacto para avanzar en algunas medidas concretas, como la reducci¨®n de las emisiones de metano. Pero tras las tensiones surgidas por el conflicto en Taiw¨¢n, las conversaciones entre ambos pa¨ªses quedaron en suspenso en agosto. Wael Aboulmagd rechaza, sin embargo, que esta tensi¨®n se vaya a trasladar a la cumbre egipcia. Y John Kerry, el enviado especial de EE UU para el cambio clim¨¢tico, dej¨® abierta la semana pasada una puerta a que se pueda reunir con su hom¨®logo chino, Xie Zhenhua, en Sharm el Sheij.

A esta cumbre, considerada de transici¨®n despu¨¦s de la del pasado a?o en Glasgow, los pa¨ªses m¨¢s pobres llegan con un peque?o tanto inicial: hay un amplio consenso para que se debata formalmente entre los delegados el asunto de las p¨¦rdidas y da?os, entre los que se incluye, por ejemplo, el riesgo cierto que tienen de desaparecer algunos Estados insulares, los impactos provocados por las sequ¨ªas e inundaciones o, incluso, las migraciones clim¨¢ticas. Entre los pa¨ªses desarrollados, las reticencias se han centrado durante los ¨²ltimos a?os en que se abra el tema de las reclamaciones cuyo final es incierto.

Fracasos

Tener que discutir sobre p¨¦rdidas y da?os es, en cierta forma, la constataci¨®n de un fracaso de la humanidad para afrontar el reto del cambio clim¨¢tico, que lleva m¨¢s de tres d¨¦cadas en la mesa de los gobernantes sin que se le haya puesto coto al incremento constante de las emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo origen est¨¢ principalmente en los combustibles f¨®siles que alimentan la econom¨ªa mundial. Estas negociaciones tienen dos patas: la mitigaci¨®n (reducir los gases hasta dejar el calentamiento dentro de los l¨ªmites de seguridad) y la adaptaci¨®n (preparar a las sociedades para los efectos que ya son inevitables del cambio clim¨¢tico). El compromiso de las naciones ricas era ayudar a las que tienen menos recursos en ambos campos con la ¡°movilizaci¨®n¡± de 100.000 millones de d¨®lares anuales (cifra similar en euros, seg¨²n el cambio actual) a partir de 2020. Pero lleg¨® 2020 y no se alcanz¨® esa meta. Seg¨²n los c¨¢lculos de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE), en 2020 se lleg¨® solo a 83.300 millones.

Dentro del t¨¦rmino ¡°movilizar¡± entran los recursos p¨²blicos y privados que llegan hasta los pa¨ªses en desarrollo a trav¨¦s de cr¨¦ditos y ayudas a fondo perdido. Pero el resultado es que la mayor¨ªa del dinero se recibe en forma de pr¨¦stamo (solo el 21% en 2020 fueron subsidios). Adem¨¢s, solo el 34% de los fondos (29.000 millones) se destinaron a acciones de adaptaci¨®n para que las naciones m¨¢s pobres se protejan frente a los estragos del calentamiento. A estos datos de la OCDE la Cruz Roja Internacional a?ade otro m¨¢s: ninguno de los 30 pa¨ªses m¨¢s vulnerables del mundo se encuentra entre los 30 mayores receptores de los fondos de adaptaci¨®n per c¨¢pita.

Este incumplimiento de los pa¨ªses desarrollados ha sembrado de desconfianza las negociaciones clim¨¢ticas en los ¨²ltimos a?os. Por eso Guterres pide recuperar ¡±la confianza¡± entre ¡°el Norte y el Sur¡±. Propone algo as¨ª como ¡°un pacto hist¨®rico entre las econom¨ªas desarrolladas y emergentes¡± para que las naciones ricas presten ayuda a los pa¨ªses emergentes para adaptarse y tambi¨¦n para reducir las emisiones.

Una meta que se escapa

Porque el otro punto en el que la humanidad tambi¨¦n va desencaminada es la reducci¨®n de los gases de efecto invernadero. El Acuerdo de Par¨ªs, que sali¨® de la COP celebrada en 2015 en la capital francesa, estableci¨® un l¨ªmite de seguridad: la temperatura media global a final de siglo no debe superar los 2 grados y en la medida de lo posible los 1,5 respecto a los niveles preindustriales. Pero, con un calentamiento de 1,1 grados y unos planes clim¨¢ticos de los pa¨ªses insuficientes, la posibilidad de cumplir con la meta de los 1,5 se est¨¢ volviendo ya remota.

Si se quiere tener alguna oportunidad de conseguir ese objetivo, la ciencia establece que las emisiones mundiales deber¨¢n haberse reducido en 2030 un 45% respecto a los niveles de 2010. Pero los planes clim¨¢ticos de los casi 200 pa¨ªses que est¨¢n en el Acuerdo de Par¨ªs llevar¨¢n a un incremento del 10,6% de las emisiones para finales de esta d¨¦cada.

La cumbre de Glasgow del pasado a?o termin¨® con un llamamiento a que los pa¨ªses endurecieran sus planes clim¨¢ticos para esta d¨¦cada. Y en los ¨²ltimos 12 meses 24 naciones lo han hecho, entre las que est¨¢n China o India. Estados Unidos y la Uni¨®n Europea, por ejemplo, hab¨ªan actualizado sus objetivos antes de Glasgow. El PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ha analizado el conjunto de planes de recorte de emisiones y concluye que, si se cumplen esas promesas, el aumento de la temperatura estar¨ªa entre los 2,4 y los 2,6 grados.

¡°Todav¨ªa es te¨®ricamente posible, pero nos estamos quedando sin tiempo. Si las emisiones globales contin¨²an en los niveles actuales, la posibilidad de limitar el calentamiento global a 1,5 grados desaparecer¨¢ a fines de esta d¨¦cada¡±, explica Anne Olhoff, una de las coordinadoras del informe del PNUMA. ¡°Por eso no puede haber m¨¢s retrasos en la acci¨®n y la ambici¨®n. Ya sabemos que cada fracci¨®n de grado importa, lo que significa que cada tonelada de emisiones evitada importa¡±, a?ade.

Importa, de nuevo, cuando se regresa al debate de p¨¦rdidas y da?os, porque con cada d¨¦cima de aumento crecen los impactos negativos que no golpean a todos por igual. El denominado V20 ¡ªun grupo de 58 naciones en desarrollo consideradas muy vulnerables al cambio clim¨¢tico¡ª ha difundido esta semana un informe sobre los efectos que ya est¨¢ teniendo el calentamiento en sus territorios. ¡°El impacto asim¨¦trico profundiza las desigualdades e injusticias globales. Las naciones m¨¢s pobres y vulnerables son, con mucho, las m¨¢s afectadas¡±, concluye este estudio. Y son las menos responsables. Por ejemplo, en estas 58 naciones del V20 (entre las que hay pa¨ªses centroafricanos, centroamericanos y naciones en riesgo del Pac¨ªfico) viven unos 1.500 millones de personas, cerca del 20% de la poblaci¨®n mundial, pero emiten solo el 5% de las emisiones globales. Lo mismo ocurre con los 54 pa¨ªses africanos, que acumulan solo entre el 3% y el 4% de las emisiones globales. Todos ellos ¡°han contribuido marginalmente¡± al calentamiento global, concluye el V20.

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