La COP27 representa un avance aunque no satisface a todos
La directora del Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente ofrece una valoraci¨®n preliminar de la cumbre que ha alumbrado un nuevo fondo para p¨¦rdidas y da?os dirigido a los pa¨ªses m¨¢s vulnerables
Tras arduas y dif¨ªciles negociaciones hasta la madrugada del 20 de noviembre, ha finalizado la vig¨¦simo s¨¦ptima Conferencia de las Partes (COP27), ¨®rgano supremo de la Convenci¨®n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim¨¢tico (CMNUCC) que re¨²ne a 198 estados, celebrada en Sharm-El-Sheikh. Evaluar sus resultados exhaustivamente requiere una lectura sosegada de las decisiones adoptadas bajo la decisi¨®n ¨®mnibus denominada Plan de Implementaci¨®n de Sharm-El-Sheikh. Ahora, solo es posible hacerlo de forma preliminar.
Para ello, debemos atender tanto a los principales temas incluidos en la agenda de la COP27 ¡ªp¨¦rdidas y da?os, mitigaci¨®n, adaptaci¨®n, nuevo objetivo global cuantificado y colectivo de financiaci¨®n clim¨¢tica y financiaci¨®n clim¨¢tica a largo plazo¡ª; como a su procedimiento de trabajo: se negocia por consenso y en grupos que, en algunos casos, no reflejan la situaci¨®n actual. Hay pa¨ªses que negocian como pa¨ªses en desarrollo pero que, a su vez, participan en el G20, es decir, son econom¨ªas emergentes, algunas muy pujantes. Mientras se reun¨ªa la COP27, la declaraci¨®n final de la reuni¨®n del G20, celebrada en Bali, ha recogido el compromiso de realizar esfuerzos para limitar un incremento de la temperatura global del planeta por encima de un 1,5 grados Celsius. Este objetivo del Acuerdo de Par¨ªs ha estado en peligro de desaparecer de la decisi¨®n ¨®mnibus, igual que otros compromisos recogidos en el Pacto Clim¨¢tico de Glasgow, as¨ª como un llamamiento para que, en diciembre, la COP 15 de la Convenci¨®n sobre Diversidad Biol¨®gica adopte el denominado Marco Global de Biodiversidad Post 2020, necesario para la lucha contra el cambio clim¨¢tico.
Tras haber sido incluido en la agenda por petici¨®n de los pa¨ªses en desarrollo, las p¨¦rdidas y da?os ha sido uno de los temas centrales de esta COP. Al mismo tiempo, el grupo de integridad ambiental (Georgia, Liechtenstein, M¨¦xico, M¨®naco, Rep¨²blica de Corea y Suiza) propuso incluir en la agenda el tema: ¡°Limitar el calentamiento global a 1,5?¡±. Esta propuesta, rechazada por el G77, bajo la presi¨®n de grandes emisores como China yBrasil, adem¨¢s de Arabia Saud¨ª, ha pasado sin pena ni gloria, pero es un bot¨®n que muestra la din¨¢mica negociadora que cuando se intenta avanzar en compromisos de mitigaci¨®n ciertos pa¨ªses reclaman financiaci¨®n.
La UE ha accedido al establecimiento de un fondo para p¨¦rdidas y da?os dirigido a los pa¨ªses m¨¢s vulnerables con unos condicionantes, entre ellos, el compromiso de que cese gradualmente el uso de todos los combustibles f¨®siles, inicialmente tra¨ªdo a la mesa por India. Esta menci¨®n ha desaparecido de todos los textos por oposici¨®n de Arabia Saud¨ª y los pa¨ªses productores de gas y petr¨®leo. Aunque parec¨ªa imposible, el s¨¢bado, finalmente, se alcanz¨® un acuerdo para crear dicho fondo para pa¨ªses especialmente vulnerables. Ahora habr¨¢ que acordar su establecimiento, funcionamiento y muchos otros elementos. La idea es que tenga una base variada de donantes que incluya a pa¨ªses como China, pa¨ªses productores de petr¨®leo, as¨ª como al sector privado. Asimismo, se ha acordado la estructura institucional de la Red de Santiago para evitar, minimizar y abordar las p¨¦rdidas y los da?os creada para prestar asistencia t¨¦cnica en el marco del Mecanismo Internacional de Varsovia para las P¨¦rdidas y los Da?os asociados a los Impactos del Cambio Clim¨¢tico creado en la COP19 en 2013.
En materia de mitigaci¨®n, una serie de pa¨ªses han anunciado su intenci¨®n de aumentar sus compromisos. Entre ellos, M¨¦xico, cuyo canciller, Marcelo Ebrard, se ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 35% para 2030 frente al 22% al que se hab¨ªa comprometido previamente, aunque sin explicar el c¨®mo. Igualmente, Frans Timmermans, vicepresidente de la Comisi¨®n Europea, declar¨® que la UE ahora puede comprometerse a una reducci¨®n de emisiones de GEI del 57%, en l¨ªnea con lo previsto en la Ley Europea del Clima, que prev¨¦ al menos una reducci¨®n del 55%.
Renovables
En materia del objetivo global de adaptaci¨®n, cuyo grupo de trabajo de negociaci¨®n estuvo copresidido por la vicepresidenta tercera Teresa Ribera, junto a la ministra de Medio Ambiente, Cambio Clim¨¢tico y Tecnolog¨ªa de Maldivas, se ha acordado desarrollar un marco de actuaci¨®n que incluir¨¢ indicadores y objetivos, con vistas a que sea finalmente aprobado el pr¨®ximo a?o en la COP28.
Para el nuevo objetivo de financiaci¨®n clim¨¢tica dirigido a la mitigaci¨®n y a la adaptaci¨®n, ante la inobservancia del objetivo de financiaci¨®n de 100.000 millones de d¨®lares anuales (unos 96.000 millones de euros) para 2020 (adoptado en la COP15 de Copenhague), se ha acordado aprobar un programa de trabajo para 2023 que ayude a avanzar en este sentido, para que en la COP29 pueda adoptarse un nuevo objetivo m¨¢s ambicioso.
Hay que destacar que el Plan de Implementaci¨®n de Sharm-el-Sheikh incluye en su pre¨¢mbulo el reconocimiento al derecho a un medio ambiente adecuado reconocido por la Asamblea General de la ONU el pasado 28 de julio. Asimismo, cuantifica en 4 billones de d¨®lares anuales la inversi¨®n necesaria para el despliegue de renovables hasta 2030 para lograr emisiones netas cero en 2050, adem¨¢s de m¨¢s de 5,8-5,9 billones de d¨®lares para que los pa¨ªses en desarrollo apliquen sus planes de acci¨®n clim¨¢tica conocidos como contribuciones nacionales determinadas.
La COP27 representa un avance, aunque no ha satisfecho a todos. Este es el ¨²nico proceso multilateral existente para hacer frente al cambio clim¨¢tico. A pesar de su lentitud, se est¨¢n logrando avances que hace menos de una d¨¦cada parec¨ªan impensables. Ejemplo de ello es el acuerdo de crear un fondo para p¨¦rdidas y da?os que conlleva un reconocimiento impl¨ªcito de una responsabilidad. La COP28 que se celebrar¨¢ en Emiratos ?rabes Unidos deber¨¢ cerrar cuestiones como la operatividad de dicho fondo, el objetivo global de adaptaci¨®n, adem¨¢s de determinar el avance colectivo en el cumplimiento del prop¨®sito y objetivos a largo plazo del Acuerdo de Par¨ªs. Mientras tanto, otros foros internacionales y la sociedad civil seguir¨¢n impulsando la acci¨®n clim¨¢tica, desempe?ando todos ellos un papel clave para poner en pr¨¢ctica lo recogido en las decisiones que cada a?o adoptan la COP. Es decir, ¡°juntos por la aplicaci¨®n¡± lema de esta COP27.
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