Incertidumbre en el endeudamiento auton¨®mico, seg¨²n Solchaga

CONCHA MART?N, El Ministerio de Econom¨ªa ha vuelto a lanzar una seria advertencia a las comunidades aut¨®nomas sobre su nivel de endeudamiento, pero ha dado un paso m¨¢s al se?alar que ello "ha tenido la indeseable consecuencia de introducir incertidumbre en el sector financiero acerca de la solvencia de las comunidades aut¨®nomas". As¨ª se se?ala en el documento enviado por el ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Carlos Solchaga, a los consejeros de las autonom¨ªas, que servir¨¢ de base para la reuni¨®n del pr¨®ximo lunes, donde se proseguir¨¢ el debate sobre el nuevo sistema de financiaci¨®n.

Como primer punto del orden del d¨ªa, Solchaga propone discutir Ia coordinaci¨®n de las pol¨ªticas presupuestarias y de endeudamiento". Sobre este aspecto, Econom¨ªa destaca los importantes logros de coordinaci¨®n alcanzados hasta ahora entre la Administraci¨®n central y la auton¨®mica respecto de la gesti¨®n tributar¨ªa o el sistema de financiaci¨®n.Sin embargo, en materia de coordinaci¨®n presupuestaria, de endeudamiento y de pol¨ªtica fiscal no ha sido as¨ª, seg¨²n Econom¨ªa, ya que "existe una clara divergencia entre la evoluci¨®n de los d¨¦ficit p¨²blicos de la Administraci¨®n central y de la auton¨®mica". La consecuencia es que las tasas de endeudamiento de algunas comunidades han alcanzado en algunos momentos "niveles preocupantes".

Esta advertencia parcial se generaliza al afirmar que ello "ha tenido la indeseable consecuencia de introducir incertidumbre en el sector financiero acerca de la solvencia de las comunidades aut¨®nomas", lo que "ha agravado a su vez las condiciones en que ¨¦stas pueden acceder al cr¨¦dito".

Como soluciones, apunta la revisi¨®n del actual l¨ªmite de endeudamiento establecido en la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) -el 25% de los ingresos corrientes-, ya que "no tiene en cuenta los distintos niveles competenciales existentes". Respecto del d¨¦ficit, se?ala la posibilidad de introducir mecanismos, por ley o de forma voluntaria, para conseguir una mayor coordinaci¨®n.

Negociaci¨®n en dos fases

El Ministerio de Econom¨ªa retoma en este documento la idea de abordar el nuevo marco de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en dos fases diferenciadas.

En una primera etapa, que durar¨¢ hasta el 31 de diciembre de este a?o, propone debatir el mencionado problema de la coordinaci¨®n presupuestaria y del endeudamiento, junto con el de la financiaci¨®n de la inversi¨®n nueva, la consideraci¨®n de nuevas variables sobre las que fijar la participaci¨®n en los ingresos del Estado, la evoluci¨®n temporal del sistema y la actualizaci¨®n de las normas sobre tributos cedidos.

En una segunda fase, que empezar¨ªa en 1992, se propone discutir la nivelaci¨®n de los servicios m¨ªnimos fundamentales, la corresponsabilidad fiscal y la financiaci¨®n de la sanidad. Es decir, el Gobierno quiere primero alcanzar un acuerdo sobre el nuevo sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, de forma que pueda entrar en vigor el 1 de enero de 1992, y despu¨¦s abordar uno los aspectos "m¨¢s complejos", el de la cesi¨®n parcial del impuesto sobre la renta.

El calendario que ahora se propone var¨ªa, pues, respecto del principio de acuerdo alcanzado en la anterior reuni¨®n del pasado 6 de noviembre, donde se propuso discutir la corresponsabilidad fiscal en primer lugar. Tras aquella reuni¨®n, el ministro de Econom¨ªa explic¨® que por corresponsabilidad fiscal tambi¨¦n hab¨ªa que entender los recargos auton¨®micos en el impuesto sobre la renta.

Esta posibilidad fue descartada por los consejeros auton¨®micos, pero el documento de Econom¨ªa insiste en que ¨¦sta es una v¨ªa ya prevista en la LOFCA que permite aumentar la autonom¨ªa financiera. Ampl¨ªa, sin embargo, el abanico hacia otras v¨ªas tambi¨¦n previstas, como son la cesi¨®n de nuevos tributos y el gravamen de nuevas bases imponibles no sujetas a impuestos estatales.

Recargos sobre el IRPF

Sin embargo, desaconseja expresamente "la cesi¨®n de la gesti¨®n del impuesto sobre la renta (IRPF)". Ello supondr¨ªa, seg¨²n el documento, romper la unidad de mercado en el territorio espa?ol, "particularmente en lo que se refiere al tratamiento fiscal de las transacciones o actividades desarrolladas en su seno".

La cesi¨®n de un porcentaje de la recaudaci¨®n del IRPF que vincule el nivel de cumplimiento fiscal de cada territorio a la cuant¨ªa de su financiaci¨®n no queda muy afinada en el documento. Sobre esta posibilidad, contemplada en alg¨²n momento desde el Ministerio de Hacienda y por algunas comunidades aut¨®nomas, se se?ala que ya est¨¢ prevista en la LOFCA a trav¨¦s de la variable de "esfuerzo fiscal". Dentro de este marco legal, a?ade, se puede considerar si su tratamiento actual "es suceptible de mejora".