EL LABERINTO DE SIGLAS Y VOCABLOS DEL G.A.T.T.

Acuerdo multifibras. Regula el comercio mundial de textiles y vestidos desde 1974 y constituye una entera excepci¨®n a las reglas del GATT, por cuanto se trata de un conjunto de pactos bilaterales entre 44 socios exportadores e importadores que establecen contingentes a la exportaci¨®n. Uno de los objetivos de la Ronda Uruguay es integrar los textiles y vestidos en el GATT. Estados Unidos quiere que los contingentes tarden 15 a?os en desmantelarse, en vez de 10 tal como prev¨¦ el primer borrador de conclusiones finales. Aeron¨¢utica. Las subvenciones y ayudas a la industria aerona¨²tica europea y norteamericana viene enfrentando tradicionalmente a ambas potencias comerciales. Al final de la negociaci¨®n bilateral entre Washington y Bruselas, ¨¦ste ha sido, con los audiovisuales, uno de los obst¨¢culos para la firma de un acuerdo global.

Agricultura. Ha sido el principal caballo de batalla de la Ronda Uruguay, que se inici¨® a toque de clar¨ªn norteamericano contra la agricultura protegida europea. Fue la causa del fracaso de la Ronda en 1990. La reforma de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC) en mayo de 1992 quer¨ªa empezar a recortar las subvenciones a la sobreproducci¨®n y en consecuencia a la exportaci¨®n. El acuerdo de Blair House, firmado entre los europeos y los norteamericanos en noviembre de 1992, desbordaba la PAC seg¨²n algunos pa¨ªses europeos, encabezados por Francia, por lo que se ha convertido en la cuesti¨®n crucial hasta el pasado lunes, d¨ªa en que Washington acept¨® varias modificaciones.

Audiovisuales. Estados Unidos desea que Bruselas elimine todos los obst¨¢culos a la difusi¨®n de productos norteamericanos, que ya son ampliamente hegem¨®nicos en Europa: 81% de media en las salas de cine europeas y 54% de las telenovelas. Entre los Doce hay dos posiciones claramente diferenciadas. La m¨¢s dura, en la que se sit¨²an Francia y Espa?a, que significa dejar a los audiovisuales fuera del GATT, como ha hecho Canad¨¢ en la negociaci¨®n del TLC (Tratado de Libre Comercio), a¨²n a riesgo de suscitar represalias norteamericanas el d¨ªa en que se aplique una medida de protecci¨®n. Y la m¨¢s flexible, propugnada por la Comisi¨®n, conocida como "especificidad cultural" que implica incluir estos productos en el GATT, sin posibilidad de represalia en consecuencia, pero congelando las ayudas, cuotas y subvenciones. Con la aeron¨¢utica, ¨¦ste ha sido el motivo de la interrupci¨®n de la negociaci¨®n bilateral euro-norteamericana.

Borrador Dunkel. El anterior director general, Artur Dunkel, redact¨® las 500 p¨¢ginas de un borrador de Acta Final de la Ronda Uruguay, que fue presentado el 20 de diciembre de 1991, un a?o despu¨¦s de que terminara en fracaso la tanda final de negociaci¨®n. Este texto ha seguido siendo la base de trabajo despu¨¦s de que se reemprendieron las conversaciones multilaterales hace un a?o. El 80% del denominado borrador Dunkel se considera v¨¢lido, aunque ya se han producido modificaciones sustanciales, por ejemplo mediante el compromiso agr¨ªcola entre la UE y Estados Unidos.

Cero por cero. Eliminaci¨®n rec¨ªproca de los aranceles o derechos de aduana sobre un producto. Es el objetivo m¨¢ximo del GATT. Se le llama cero por cero porque significa que t¨² eliminas el arancel y yo hago lo propio con independencia de sus cuant¨ªas comparativas. El recorte se realiza tambi¨¦n de forma gradual, producto por producto, mediante armonizaci¨®n o por rebajas lineales, como la propuesta en la Cumbre del G-7 de Tokio, que prev¨¦ un recorte del 33% de todos los derechos de aduana.

Cl¨¢usula de naci¨®n m¨¢s favorecida. Significa extender a todos los pa¨ªses las ventajas concedidas a un pa¨ªs. Hay dos excepciones admitidas a este principio: los acuerdos comerciales regionales y las condiciones para los pa¨ªses en desarrollo. La Comunidad Europea, la Asociaci¨®n Europea de Libre Comercio (EFTA) o ahora el EEE (Espacio Econ¨®mico Europeo) y el TLC (Tratado de Libre Comercio) son acuerdos autorizados, siempre que la liberalizaci¨®n entre ellos no cree mayores obst¨¢culos al comercio con los pa¨ªses terceros. Est¨¢ prohibido, en consecuencia, que dichos acuerdos empeoren las condiciones y aranceles respecto a la situaci¨®n anterior.

Cl¨¢usula de trato nacional. Igualdad de trato fiscal entre los productos nacionales y los importados.

Compras al sector p¨²blico. La apertura de los mercados de compras por parte de las administraciones p¨²blicas (locales, regionales y estatales) no forma parte de la Ronda Uruguay, pero es objeto de un acuerdo espec¨ªfico que se est¨¢ renegociando en el GATT. Parte de la negociaci¨®n bilateral entre la Uni¨®n Europea y Estados Unidos se ha centrado en la apertura de sus mercados p¨²blicos, limitados en el primer caso por una directiva del Mercado ¨²nico y en el segundo por las llamas buy american acts (ley que da preferencia a los productos americanos).

Contingentes. Las restricciones cuantitativas a la importaci¨®n de un producto, conocidas tambi¨¦n como contingentes, est¨¢n prohibidas por el GATT. La t¨¦cnica utilizada para eliminarlos es su "traducci¨®n" en aranceles o tarificaci¨®n.

Dumping. De dump: verter, tirar, inundar el mercado. Es la venta en el exterior de productos a precios inferiores a los normales en el mercado propio con el objetivo de aumentar las partes del mercado o de eliminar a los competidores. El t¨¦rmino recubre realidades muy distintas. Hoy en d¨ªa se habla de "dumping social" cuando una empresa busca mano de obra m¨¢s barata y sin derechos sindicales en los pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo. Tambi¨¦n se ha empezado a hablar de "dumping ecol¨®gico", para designar las empresas que producen a precios bajos gracias a la inexistencia en sus pa¨ªses de controles y de fiscalidad sobre la contaminaci¨®n como sucede en el mundo m¨¢s desarrollado. El futuro del GATT le aproxima as¨ª a realidades que desbordan ampliamente el mero comercio y tienen que ver en cambio con los derechos humanos, la conservaci¨®n de la naturaleza y las libertades y derechos sindicales. La imposici¨®n de derechos antidumping por parte del pa¨ªs que se considera perjudicado es una de las cuestiones que regula el C¨®digo Antidumping del GATT.

Fast track. La Administraci¨®n norteamericana realiza las negociaciones mediante un mandato de negociaci¨®n r¨¢pida o fast track concedido por el Congreso. Evita las consultas permanentes y lleva a un voto global de los congresistas sobre el acuerdo final. El fast track termina el 15 de diciembre, d¨ªa en que el Presidente debe comunicar al Congreso que se votar¨¢ antes del 15 de abril.

GATS. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (General Agreement on Trade of Services). Su firma es uno de los objetivos de la Ronda Uruguay, para integrar as¨ª el transporte a¨¦reo, los servicios financieros o los audiovisuales en el GATT.

Obt¨¢culos no tarifarios. Los reglamentos y normas t¨¦cnicas nacionales sobre los productos, los procedimientos de prueba y certificaci¨®n, los sistemas de inspecci¨®n previa a la expedici¨®n, las normas de origen de los productos, pueden actuar como obst¨¢culos al comercio, al igual que sucede con los contigentes o restricciones cuantitativas a la importaci¨®n, sin que exista un arancel, derecho de aduana o tarifa que grave su precio. El GATT tiene tambi¨¦n como objetivo limitar o eliminar estos obst¨¢culos.

OMT. La Organizaci¨®n Multilateral de Comercio es uno de los objetivos de la Ronda Uruguay. Pensada como una instituci¨®n internacional, su legalidad se situar¨ªa por encima de la norteamericana, que act¨²a hoy en d¨ªa como el m¨¢ximo gendarme del comercio mundial. De ah¨ª que Washington no desee su creaci¨®n y prefiera contar siempre en ¨²ltima instancia con sus propias armas comerciales unilaterales. La Uni¨®n Europea defiende su creaci¨®n y en caso contrario deber¨¢ afinar sus propias armas comerciales.

Partes contratantes. No hay socios en el acto sino firmantes de contratos multilaterales. De ah¨ª que se les conozca como "partes contratantes". Los Estados firmantes del GATT en 1948 eran s¨®lo 23, pero representaban el 80% del comercio mundial. Hoy son 116, m¨¢s unas decenas de pa¨ªses asociados, pero faltan todav¨ªa en el club dos gigantes demogr¨¢ficos y territoriales, destinados a convertirse tambi¨¦n en superpotencias comerciales: Rusia y China.

Propiedad Intelectual. Buena parte de los beneficios del comercio mundial tiene su origen en el valor intelectual, tecnol¨®gico o cient¨ªfico de los productos. El comercio leal significa para los productores de valor a?adido intelectual la posibilidad de percibir los beneficios y evitar las falsificaciones, fraudes o utilizaci¨®n ileg¨ªtima de la propiedad de otros. Afecta a todo el campo de patentes, derechos de autor, marcas, dise?os o modelos y es uno de los cap¨ªtulos que m¨¢s interesa a los pa¨ªses desarrollados. La sigla inglesa TRIPs (aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual e industrial), recubre todo esta realidad dentro del GATT.

Salvaguardias. Medida de protecci¨®n de un sector o rama de la producci¨®n ante el prejuicio grave que pueda ocasionar un aumento imprevisto de las importaciones.

Servicios financieros. Es uno de los sectores que m¨¢s interesa a la UE, que cuenta con bancos y entidades financieras capaces de instalarse y ofrecer servicios competitivos en todo el mundo. Estados Unidos, en cambio, es muy reticente a abrir este mercado y plantea la introducci¨®n de un doble trato seg¨²n el tipo de pa¨ªs de origen de la instituci¨®n.

Subvenciones. Prohibidas por el GATT cuando est¨¢n supeditadas a los resultados de la exportaci¨®n o a la utilizaci¨®n de productos nacionales con preferencia sobre los importados. Las subvenciones pueden dar lugar a los derechos anti-subvenci¨®n en forma de aranceles, cuya regulaci¨®n est¨¢ codificada en el GATT.

Tarificaci¨®n. T¨¦cnica consistente en convertir los obst¨¢culos no tarifarios, los contingentes por ejemplo, en derechos de aduana.