Los expertos consideran excesiva la previsi¨®n de ingresos y temen la desviaci¨®n del gasto auton¨®mico

Los expertos y los analistas econ¨®micos han recibido los Presupuestos Generales del Estado para 1997 con una mezcla de escepticismo y conformidad. Existe un reconocimiento un¨¢nime de que la cifra de ingresos "depende en demas¨ªa" de la tasa de crecimiento de la econom¨ªa; en que la ejecuci¨®n presupuestaria es poco cre¨ªble, por la falta de decisi¨®n que han demostrado los Gobiernos en casos de crisis de ingresos o de gastos; y, curiosamente, a pesar de los pactos pol¨ªticos, se da una desconfianza aguda sobre el cumplimiento presupuestario de las Comunidades Aut¨®nomas. La decisi¨®n de avalar cr¨¦ditos de las empresas p¨²blicas, hasta 525.000 millones, se considera "peligrosa" para la financiaci¨®n privada.

Expertos y analistas econ¨®micos han analizado para EL PA?S. el Presupuesto que present¨® Rodrigo Rato en el Congreso el lunes pasado. Los Presupuestos de Maastricht revelan, para las fuentes consultadas, serias debilidades que comprometen su ejecuci¨®n y da?an su credibilidad.La primera observaci¨®n general sobre las cuentas del Estado que ha presentado el equipo econ¨®mico de Aznar es que, para cuadrar el objetivo de d¨¦ficit del Estado en el 2,5% del PIB, los autores del Presupuesto fuerzan siempre la "hip¨®tesis m¨¢s favorable", tanto en las proyecciones de gastos como de ingresos. "Es muy dificil creer que en las grandes partidas de gasto o de recaudaci¨®n vaya a ocurrir siempre la mejor de las opciones posibles", explicaba un representante de un banco de inversi¨®n, "porque en ese caso queda un margen muy escaso para los imprevistos. Por ejemplo, puede haber una baja en la recaudaci¨®n o un cr¨¦dito extraordinario ineludible".

Donde se aprecia de forma m¨¢s n¨ªtida esta "elecci¨®n de lo mejor posible" es en el Presupuesto de ingresos. En el caso del Estado, se presupuestan 16,09 billones, que es la proyecci¨®n m¨¢s alta de entre las posibles. Para alcanzar esta previsi¨®n es necesario que que el crecimiento econ¨®mico sea ineludiblemente de, al menos, el 3%; y el c¨¢lculo se ha realizado con la elasticidad entre crecimiento del PIB y crecimiento de los ingresos de m¨¢s de un punto, muy arriesgada, seg¨²n la experiencia hist¨®rica reciente.

Esta ausencia de margen se mezcla adem¨¢s con la proverbial incapacidad de la Administraci¨®n para reaccionar a las crisis coyunturales, en las que se producen aumentos incontrolados del gasto o descensos de los ingresos que acrecientan el d¨¦ficit. En tales ocasiones, la administraci¨®n espa?ola ha demostrado pocos recursos para controlar el d¨¦ficit resultante. Los analistas consultados entienden que en 1997 se producir¨¢n situaciones de desbordamiento del gasto o de escasez de recaudaci¨®n, debido al ajuste de las partidas presupuestarias.

Inc¨®gnita auton¨®mica

La gran inc¨®gnita que se plantea para varios economistas es si las Comunidades Aut¨®nomas cumplir¨¢n el compromiso de reducir su d¨¦ficit en el 0,3% del PIB. Aqu¨ª, de nuevo, la tradici¨®n no avala el ajuste. En los ¨²ltimos a?os se han producido desviaciones muy grandes entre los d¨¦ficits auton¨®micos presupuestados y los realmente conseguidos. No hay garant¨ªas de que en 1997 el comportamiento vaya a ser diferente.La pol¨¦mica decisi¨®n del ejecutivo de permitir avales para las empresas p¨²blicas hasta 525.000 millones de pesetas tambi¨¦n ha sido recibida con recelo. El hecho de avalar el endeudamiento permite sin duda que no aumente el d¨¦ficit, puesto que el endeudamiento aparece en cada una -de las empresas. Sin embargo, este endeudamiento tambi¨¦n tiene que financiarse y, por lo tanto, capta recursos financieros que quedan neutralizados para el sector privado.

Los mercados han recibido estas deficiencias, y otras que podr¨¢n apreciarse cuando se examinen de forma m¨¢s detallada las cuentas p¨²blicas, con cierta conformidad. Sobre todo porque existe un clima de. "desdramatizaci¨®n de Maastricht". Los inversores apuestan a que, aunque Espa?a no consiga entrar en primera instancia en la UEM, sus indicadores econ¨®micos no se deteriorar¨¢n, puesto que el Gobierno se ver¨¢ obligado a mantener la tensi¨®n del ajuste para entrar "en la siguiente convocatoria".

Contabilidad avanzada

La mayor¨ªa de los pa¨ªses europeos utilizan lo que se ha denominado contabilidad creativa para cumplir los criterios de convergencia europea o se han inventado nuevos impuestos. Francia ha reducido su d¨¦ficit p¨²blico en casi un bill¨®n de pesetas gracias a un pago que hace France Telecom al Estado antes de ser privatizada, para que la Seguridad Social asegure las pensiones ventajosas de sus empleados cuando dejen de ser funcionarios. En Alemania se utiliza un modelo para financiar las infraestructuras que permite demorar el d¨¦ficit. Consiste en que el Estado no financia la obra mientras se realiza y no la paga hasta que no est¨¢ terminada, por lo que se le conoce tambi¨¦n como el modelo llave en mano. En ocasiones, tras la entrega de la obra se pacta un periodo de carencia para el pago. En Italia se ha elegido la v¨ªa directa de imponer una denominada eurotasa a pagar por todos los ciudadanos para aumentar los ingresos y reducir el d¨¦ficit.