Un borrador del Estatut plantea el traspaso de la gesti¨®n de competencias exclusivas del Estado

La redacci¨®n del proyecto de reforma del Estatuto de Autonom¨ªa de Catalu?a avanza despacio. Tanto, que incluso el presidente del PP catal¨¢n, Josep Piqu¨¦, que no ha sido un adalid de la reforma, se permiti¨® reclamar hace una semana que se deje de dar vueltas sobre aspectos secundarios y se entre en materia. La materia son, en este proyecto, las competencias y la financiaci¨®n de la Generalitat. Sobre las competencias, el Instituto de Estudios Auton¨®micos remiti¨® hace 10 d¨ªas a la ponencia un texto que incluye una f¨®rmula para que la Generalitat asuma algunas competencias del Estado.

El borrador del t¨ªtulo relativo a las competencias elaborado por el citado instituto plantea que el proyecto de reforma del Estatut incluya como disposici¨®n adicional un proyecto de ley de traspaso a la Generalitat de las facultades de ejecuci¨®n de algunas competencias exclusivas del Estado sobre el que exista consenso. Se acoge para ello al art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n, que permite a las comunidades gestionar competencias de la Administraci¨®n central sin obtener previamente su titularidad.

Las materias para las que se apunta esta v¨ªa no son muchas, pero son importantes: son algunos aspectos relativos a la inmigraci¨®n, la gesti¨®n de los puertos y aeropuertos de inter¨¦s general existentes en Catalu?a, la de las telecomunicaciones, servicios meteorol¨®gicos y, eventualmente, consultas populares.

La disposici¨®n adicional propuesta, que a la vez ser¨¢ una proposici¨®n de ley org¨¢nica de transferencia de las facultades de ejecuci¨®n de la legislaci¨®n estatal en las materias que se especifiquen en el articulado, determina la obligaci¨®n de la Generalitat de ejercer estas funciones bajo el principio de coordinaci¨®n con la Administraci¨®n del Estado, as¨ª como la obligaci¨®n de facilitarle toda la informaci¨®n sobre ellas. El traspaso de la gesti¨®n requiere, adem¨¢s, el correspondiente acuerdo de la Comisi¨®n Mixta Estado-Generalitat.

Este punto, ciertamente pol¨¦mico, est¨¢ todav¨ªa en fase de borrador para estudiar por la ponencia. De hecho, no se han abordado a¨²n los asuntos m¨¢s controvertidos, como la financiaci¨®n auton¨®mica o la definici¨®n de Catalu?a como naci¨®n y c¨®mo se trata el derecho de autodeterminaci¨®n, que se han pospuesto para el final del debate.

Lo que s¨ª est¨¢ claro es el armaz¨®n del nuevo Estatuto. Constar¨¢ de 10 t¨ªtulos y un pre¨¢mbulo. El primer t¨ªtulo ser¨¢ el destinado a las disposiciones generales y, salvo las modificaciones que surjan durante la elaboraci¨®n, los dem¨¢s tratar¨¢n sobre derechos y deberes, las relaciones con los territorios de habla catalana, las instituciones de Catalu?a, la seguridad nacional, las competencias de la Generalitat, las relaciones de ¨¦sta con el Estado y las dem¨¢s comunidades aut¨®nomas, la participaci¨®n de la Generalitat en la Uni¨®n Europea, la acci¨®n exterior de aqu¨¦lla, sus finanzas, y la reforma del Estatut.

Estos t¨ªtulos se dividen a su vez en cap¨ªtulos. Los tres t¨ªtulos redactados por la ponencia en primera lectura son ¨¦stos:

- De las relaciones de la Generalitat con el Estado y otras comunidades aut¨®nomas. En este t¨ªtulo se incluyen algunas pretensiones largamente reclamadas, en vano, durante los ¨²ltimos a?os, como la participaci¨®n de la Generalitat en la designaci¨®n de los vocales del Tribunal Constitucional y del Consejo del Poder Judicial. Esto tambi¨¦n requerir¨ªa la reforma de las corrrespondientes leyes org¨¢nicas. Tambi¨¦n se propone la participaci¨®n en entidades del Estado como el Banco de Espa?a, la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores y la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Telecomunicaciones.

Un cap¨ªtulo de este t¨ªtulo sobre el que no ha habido acuerdo en primera lectura es el relativo a las funciones de la Comisi¨®n Bilateral Estado-Generalitat, sobre las que se discute si tienen que ser meramente de coordinaci¨®n o deben ser un instrumento de participaci¨®n de la Generalitat en el Estado.

- De las relaciones de la Generalitat con la Uni¨®n Europea. Se propone que la Generalitat participe en los organismos de la Uni¨®n Europea, siempre dentro de la delegaci¨®n de Espa?a. La Generalitat tendr¨¢ una delegaci¨®n oficial ante la UE, aunque no hay unanimidad sobre el rango que deber¨ªa tener. Esta funci¨®n ha sido asumida en la pr¨¢ctica hasta ahora por el Patronato Catal¨¢n Pro Europa.

Se propone que Catalu?a sea circunscripci¨®n electoral para las elecciones europeas, algo que requerir¨ªa, llegado el caso, una modificaci¨®n de la Ley Electoral General.

- De la acci¨®n exterior de la Generalitat.

Este t¨ªtulo incluye la consagraci¨®n de actuaciones de la Generalitat ya consolidadas, pero que no est¨¢n especificadas en el vigente Estatut. La Generalitat tendr¨¢ sus oficinas en el exterior, con la posibilidad de que su personal goce del mismo rango diplom¨¢tico que el de las embajadas; podr¨¢ firmar acuerdos en nombre del Estado relativos a sus competencias exclusivas y con autorizaci¨®n previa del Gobierno espa?ol. La Generalitat podr¨¢ firmar acuerdos de colaboraci¨®n internacional, pero no convenios ni tratados, que son prerrogativas exclusivas del Estado. Se incluye que ¨¦ste no podr¨¢ vulnerar las competencias de la Generalitat en los tratados internacionales que firme.