El Constitucional aprueba un recorte moderado que permite aplicar el Estatuto
El alto tribunal alcanza el fallo con una votaci¨®n por bloques en la que los jueces conservadores logran que el t¨¦rmino "naci¨®n" no tenga eficacia jur¨ªdica
El Tribunal Constitucional alumbr¨® al fin, a media tarde de ayer, su sentencia sobre el Estatuto de Catalu?a. Un fallo seguramente hist¨®rico, por su simbolog¨ªa pol¨ªtica, y tambi¨¦n el m¨¢s pol¨¦mico y complicado en la vida del alto tribunal. El Constitucional logr¨® el acuerdo justo a un mes de cumplirse los cuatro a?os desde que el 31 de julio de 2006 el Partido Popular impugnase 114 art¨ªculos del Estatuto de Catalu?a.
La sentencia, "muy defendible" y que deja "inc¨®lume" el Estatuto, seg¨²n valor¨® uno de los magistrados del sector progresista, fue conseguida por la presidenta, Mar¨ªa Emilia Casas, que actu¨® adem¨¢s como ponente en este s¨¦ptimo intento de fallo, tras los fracasos de sus antecesores. Para llegar a ese pacto, Casas mantuvo arduas negociaciones con los magistrados Manuel Arag¨®n (progresista) y con el vicepresidente Guillermo Jim¨¦nez (conservador).
Catalu?a como naci¨®n
El fallo es pr¨¢cticamente el mismo que el anticipado por este peri¨®dico en abril, relativo a la ponencia de Elisa P¨¦rez Vera. No obstante, el sector progresista ha tenido que ceder ahora ante el magistrado Manuel Arag¨®n para que se incorporase al fallo, como primer pronunciamiento, que "carecen de eficacia jur¨ªdica interpretativa las referencias del Pre¨¢mbulo del Estatuto a Catalu?a como naci¨®n y a la realidad nacional de Catalu?a". Y se deja fuera del fallo la referencia expl¨ªcita a la "indisoluble unidad de la Naci¨®n espa?ola" del art¨ªculo 2 de la Constituci¨®n.
La ponencia de Mar¨ªa Emilia Casas conten¨ªa 14 tachas de inconstitucionalidad en art¨ªculos y otros 27 preceptos que deber¨ªan ser reinterpretables.
Pero lo que estaba claro ayer en el Tribunal es que hab¨ªa ambiente de sentencia, tras conocerse que se podr¨ªa llegar a un acuerdo si no se torc¨ªan las cosas. El pleno se inici¨® a las 11 de la ma?ana, y a las 11,20 los magistrados salieron y se dirigieron a sus despachos. La ponencia de la presidenta segu¨ªa "viva", aunque no se hab¨ªa votado, pero Casas ten¨ªa que introducir algunos cambios. La presidenta introdujo esos cambios, que mayoritariamente suavizaban los art¨ªculos reinterpretados, y redistribuy¨® la ponencia antes de comer. A los magistrados les llevaron la comida al tribunal y repasaron los cambios hasta las cinco de la tarde. A esa hora volvieron a reunirse y comenzaron las votaciones.
La sentencia se vot¨® por bloques. El primero y m¨¢s delicado fue el referido al Pre¨¢mbulo del Estatuto, que perdi¨® el bloque progresista. Los conservadores, con el apoyo del progresista Arag¨®n (siempre renuente a la validez del Pre¨¢mbulo), se alzaron con la mayor¨ªa en esta votaci¨®n sobre uno de los aspectos m¨¢s pol¨¦micos del Estatuto y cuyo cuestionamiento ha creado mayor resquemor en los partidos catalanes y que fue bandera del recurso del PP.
En el segundo bloque, en el que se decid¨ªan los preceptos inconstitucionales, -y en el que se prev¨ªa una votaci¨®n por unanimidad- ocho magistrados frente a dos -Javier Delgado y Jorge Rodr¨ªguez Zapata- votaron por la inconstitucionalidad de 14 art¨ªculos. De los art¨ªculos declarados no ajustados a la ley fundamental, ninguno lo es en su totalidad, salvo el 97, que establece la creaci¨®n de un ¨®rgano de gobierno de los jueces en Catalu?a similar al Consejo del Poder Judicial.
El tercer bloque fue el de las interpretaciones de art¨ªculos de conformidad, aprobado por seis votos a cuatro despu¨¦s de que se introdujesen matices que suavizaban la redacci¨®n en sinton¨ªa con las tesis de los magistrados progresistas. Finalmente, se sometieron a votaci¨®n los preceptos considerados ajustados a la Constituci¨®n, que fueron rubricados como tales por seis votos a cuatro.
Fuentes del tribunal explicaron que cuatro magistrados del bloque conservador han anunciado su voto particular disidente a la sentencia: Vicente Conde, Javier Delgado, Ram¨®n Rodr¨ªguez Arribas y Jorge Rodr¨ªguez Zapata. El texto ¨ªntegro de la sentencia y los votos particulares se conocer¨¢n la pr¨®xima semana.
Las cifras
- El PP recurri¨® 114 art¨ªculos que afectaban a 129 preceptos.
- El Constitucional ha declarado inconstitucionales 14 art¨ªculos que afectan a 28 preceptos.
- Otros 23 art¨ªculos que afectan a 28 preceptos y cuatro disposiciones adicionales son constitucionales siempre que se interpreten conforme a lo establecido en la sentencia.
Cuatro a?os de batalla
El Parlamento catal¨¢n aprob¨® el nuevo Estatuto en septiembre de 2005, con el voto en contra del PP. En noviembre lleg¨® al Congreso: sali¨® algo remozado y con la oposici¨®n de populares y ERC. Fue aprobado por el 74% de los catalanes el 18 de junio de 2006; la participaci¨®n fue del 49%. El 31 de julio, el PP recurre ante el Tribunal Constitucional 114 de los 223 art¨ªculos. Luego lo hicieron el Defensor del Pueblo y Arag¨®n, Baleares, Valencia, Murcia y La Rioja.
- Oto?o de 2006. La tramitaci¨®n del recurso del PP se congela por una ola de recusaciones cruzadas. El tribunal lo forman 12 jueces: seis conservadores y seis progresistas, entre ellos Mar¨ªa Emilia Casas, con voto de calidad.
- La Generalitat intenta, sin ¨¦xito, apartar de las deliberaciones al conservador Roberto Garc¨ªa-Calvo. El PP carga contra el progresista Pablo P¨¦rez Tremps y contra la presidenta Casas. Se acepta la recusaci¨®n del catal¨¢n, lo que deja la sentencia en manos de una mayor¨ªa conservadora. Es la primera maniobra de este calibre en las tres d¨¦cadas de historia del tribunal. El 1 de noviembre se celebran elecciones auton¨®micas. CiU obtiene el 31% de los votos, pero los socialistas conservan la presidencia con el respaldo de ERC e ICV.
- Marzo de 2007. Catalu?a pide y se le acepta que no se acumulen los seis recursos, de forma que P¨¦rez Tremps pueda votar en todos menos en el presentado por el PP. El sector conservador conf¨ªa en tener lista la sentencia para el mes de mayo.
- Mayo de 2007. El Gobierno reforma la Ley del Tribunal Constitucional para prorrogar el mandato de su presidenta (que conclu¨ªa en junio) y mantener as¨ª el as en la manga que supone su voto de calidad en caso de empate. El PP recurre el cambio legislativo, que afecta tambi¨¦n a la renovaci¨®n de los otros tres magistrados propuestos por el Senado, cuyo mandato acaba en diciembre: el vicepresidente, Guillermo Jim¨¦nez; Vicente Conde y Jorge Rodr¨ªguez-Zapata. Los tres son conservadores. Esta maniobra congela los cambios de forma indefinida.
- Verano de 2007. La Generalitat denuncia ante el Constitucional la "incoherencia" del PP, que dio su visto bueno al Estatuto andaluz pese a contener 28 art¨ªculos id¨¦nticos a los que impugn¨® en la norma catalana.
- 10 de septiembre de 2007. El PP bloquea en el Senado la renovaci¨®n pendiente de los cuatro magistrados para mantener as¨ª el dominio conservador.
- 29 de septiembre de 2007. El PP busca una mayor¨ªa de control apartando a Casas mediante un ataque judicial al cambio legislativo del Gobierno. Eso le permitir¨ªa sacar adelante sus recursos contra las leyes m¨¢s importantes de la legislatura socialista. El Gobierno se plantea recusar a Garc¨ªa-Calvo y al conservador Rodr¨ªguez-Zapata.
- 9 de marzo de 2008. El resultado de las elecciones generales refrenda al PSOE al frente del Gobierno. Del nuevo Senado vuelve a depender la renovaci¨®n de los cuatro magistrados cuyo mandato finalizaba en diciembre. Los socialistas quieren designar a dos y dejar los otros dos nombres al PP. Los populares proponen a Jos¨¦ Hernando y Enrique L¨®pez, inaceptables para el PSOE pol¨ªtica y, en el caso del segundo, jur¨ªdicamente. Contin¨²a el bloqueo.
- 18 de mayo de 2008. Fallece Garc¨ªa-Calvo. Su puesto (ten¨ªa mandato hasta 2010) tampoco es cubierto por falta de consenso pol¨ªtico. El sector progresista recupera su ventaja.
- Agosto de 2009. La ponente Elisa P¨¦rez Vera presenta el tercer proyecto de redacci¨®n de la sentencia, que tampoco prospera debido a la tajante divisi¨®n entre magistrados progresistas y conservadores. La Generalitat acelera la aprobaci¨®n de las leyes que penden del Estatuto ante un posible fallo adverso. Mar¨ªa Emilia Casas sugiere que podr¨ªa haber fallo en octubre.
- Noviembre de 2008. Fracasa el cuarto borrador, seg¨²n algunas fuentes por seis (los conservadores y Manuel Arag¨®n Reyes) a cuatro, aunque otras niegan que se produjera una votaci¨®n formal (la primera en tres a?os). El PP intenta dulcificar su imagen en Catalu?a tras una aplastante derrota electoral (perdi¨® all¨ª 17 de los 25 esca?os que le separaron del PSOE en las generales), y evita cualquier referencia al Estatuto.
- El tribunal sigue encallado, y dos tercios de sus magistrados ha finalizado su mandato; su renovaci¨®n, bloqueada.
- Marzo de 2010. Los cinco magistrados progresistas llegan a un principio de acuerdo sobre la quinta ponencia de P¨¦rez Vera, pero Arag¨®n supedita su apoyo a que se sume al pacto alg¨²n magistrado conservador.
- 16 de abril. Tras tres d¨ªas de deliberaciones, el Pleno vota rechazar la quinta ponencia. Arag¨®n vota con el bloque conservador. Se encarga la redacci¨®n de un nuevo texto al vicepresidente, Guillermo Jim¨¦nez.
- 19 de mayo. Jim¨¦nez retira su borrador, el sexto, sin ni siquiera votarlo. Casas asume la ponencia, que fundamenta en la de P¨¦rez Vara.
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